1981年2月担任中情局首脑后，比尔凯西一直忙于对苏联情报的评估和整合盟友，对阿富汗的战局并未有过太多关注，据美国前国家情报总监罗伯特盖茨回忆，至少在1983年之前，美国对阿富汗战争的支援资金每年大约向阿富汗的圣战士们提供6000万美金的援助，数量远少于伊斯兰世界的支持。 在1984年之前，英美与伊斯兰世界支持阿富汗战争的方式是这样分工的： 美国、沙特阿拉伯提供资金，从埃及、中国甚至保加利亚等国购买苏联武器，在巴基斯坦、埃及等国修建的训练营里，源源不断地向阿富汗输出圣战士（英、美提供人员，向巴基斯坦军官传授新拿到武器的使用方法）。 但是，刚开始美国对圣战者的援助一直停留在卡特时代的框架范围内，这意味着通过巴基斯坦机构分配给圣战者之美国支持的武器非常有限，这主要是因为美国外交界认为美国与巴基斯坦齐亚哈克政权之间的关系比较冷淡，外交官员倾向于不太可能相信通过与这样一个此前反美的国家合作能够取得成功，而且美国国务院内相当多的官员反对过于介入阿富汗战争，认为这会严重恶化美苏关系。更重要的是，美国大多数情报、军事、外交官员都认为，给阿富汗圣战士的投资是注定失败的，苏联注定将碾碎阿富汗圣战者的抵抗——在这种情况下，当时的美国政府更愿意将精力和资源放在改善巴基斯坦关系，抵挡苏联入侵该国的事务上[ 注：以上情况来自于Elie Krakowski、Milton Bearden和Nicholas Veliotes等人在“Towards and International History of the War in Afghanistan，1979-89”上的发言，这个会议由冷战国际关系史项目组织 ] 。
比尔凯西刚开始接受了这种看法，但他在随后与巴基斯坦总统齐亚哈克、三军情报局司令阿赫塔尔的接触中改变了看法。
据巴基斯坦三军情报局负责阿富汗战局的副司令穆罕默德尤素福将军回忆（《Silent soldier 》）披露： 1981年底，比尔凯西乘坐中情局飞机降落在阿富汗伊斯兰堡郊外的查克拉拉空军基地，巴基斯坦三军情报局司令阿赫塔尔将军在机库和三军情报局总部里先后与比尔凯西举行了两场会晤。 随同的尤素福将军对比尔凯西印象极为深刻，尤素福回忆道，“这是一位胆大敏锐的人，他（比尔凯西）要求以残酷地方式与苏联人作战，最后让俄国人惊恐绝望”，“他唯一的问题就是，怎样才能增加俄国人的伤亡数量？” 阿赫塔尔将军要求中情局为圣战者提供防空武器，比尔凯西对三军情报局司令的狂热反苏情绪甚为投趣，以毫不犹豫的慷慨答应了阿赫塔尔的所有要求，当美国情报官员提出反对意见时，比尔凯西不耐烦地打断，“够了，将军知道圣战者需要什么，这就是战争，前线军官说了算。” 当听到巴基斯坦方面对武器质量供货的抱怨后，比尔凯西随即要求中情局官员严格管理对阿富汗圣战者武器供应的采购，确保武器质量。 从此，比尔凯西成为巴基斯坦三军情报局最信任的美国官员，双方进行了紧密的合作。
到了1982年，比尔凯西进一步努力试图增加对巴基斯坦在阿富汗战场的支持，据罗伯特盖茨在《冷战亲历者》中的回忆： 1982年1月14日，比尔凯西再次收到中情局阿富汗项目情报站站长发来的信息，要求他向阿富汗圣战者提供更多武器，以进一步打击俄国人； 1982年2月26日，比尔凯西与美国国防部副部长卡路奇协商，试图向阿富汗圣战士增加2000万美金的支持，但未获成功，但这是比尔凯西试图改变美国对阿富汗战争政策的努力第一步尝试；
1982年4月6日，比尔凯西与巴基斯坦总统齐亚哈克举行会晤，在这场会晤中，两位杰出的冷战武士取得了一致意见，那就是必须利用一切能够利用的手段，强化对阿富汗圣战士的支持，在这场会晤中，比尔凯西吐出了他在阿富汗战场的著名战略原则，我们要确保“让锅一直开着，但不要溢出”——即在阿富汗不断损耗苏联人的同时，避免刺激他们进攻巴基斯坦； 据美国Government Accountability Institute (GAI)负责人Peter Schweizer的后来披露，1982年8月，比尔凯西再次访问巴基斯坦，中情局负责监督阿富汗战场的官员向他抱怨圣战者未能给苏联人造成足够伤亡，于是，为了让苏联人更多的流血，比尔凯西与阿赫塔尔将军再次举行会晤，协调彼此的行动。在这次会晤中，双方达成了几项协议： 1、比尔凯西承诺将向阿富汗圣战者提供更多重型武器，如122毫米火箭筒和榴弹炮，并努力改善圣战者的防控武器； 2、比尔凯西承诺利用美国强大的卫星侦查和情报体系为游击队提供作战指引，提高游击队的战争组织能力； 3、阿赫塔尔将军承诺指挥圣战者向阿富汗北部跃进，袭击阿富汗北部苏联军队脆弱的补给线、基础设施和防御松懈的苏联企业； 至此，在中情局与三军情报局的协调下，阿富汗圣战者的作战能力迅速提升。 | 
比尔凯西（左，绿衣）与好友巴基斯坦三军情报局司令阿赫塔尔（中，墨镜）视察关于阿富汗圣战者训练营
