【原】｜公共管理｜《行政管理》（11）古典管理理论三剑客

相国转角 2021-12-28

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古典管理理论三剑客

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一、古典管理理论概述

古典管理理论也称程序学派和制度学派。20世纪初至30年代是鼎盛期。研究的出发点是“效率和经济”；注重行政程序、组织结构和行政原理研究；注重规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。

古典管理时期的三个主要代表人物，为管理学奠定了坚实的基础。泰罗率先在管理研究中采用近代科学方法，开辟管理研究中采用科学方法之先河。法约尔明确管理是企业一种基本活动，其过程或职能为计划、组织、指挥、协调、控制，为研究管理过程打下坚实基础。马克斯·韦伯的官僚制理论，提出最适合于企业组织发展需要的组织类型和基本管理精神，成为各类大型组织的“理想模型”。这一时期管理研究的实践，为管理思想进一步发展打下了良好的基础。

1、程序学派的创始人----法约尔

法约尔在其代表作《工业管理与一般管理》中提出的一般管理理论对西方管理理论的发展具有重大影响，成为所谓管理过程学派的理论基础。他提出了六种活动：技术活动（生产）、商业活动（交换活动）、财务活动（资金的筹集、控制和使用）、安全活动（财物和人身的安全）、会计活动（记帐算帐、成本核算和统计等）、管理活动（计划、组织、指挥、协调、控制）。法约尔指出，人们对前五种活动了解较多，但对管理活动知之甚少。管理是一种具有一般性的、适用于企业、事业单位和行政组织的一般职能。管理具有可概念化、可理论化、可传授的特点，应该大力发展管理教育。他提出的关于管理五大要素或五大职能的思想，成为认识管理职能和管理过程的一般性框架。另外还提出了管理的14项原则和“跳板”理论。

2、官僚制的代表----马克斯.韦伯

马克斯·韦伯提出的通常称作“官僚制”、“科层制”、或“理想的行政组织”理论，对工业化以来各种不同类型组织产生了广泛而深远的影响，成为现代大型组织广泛采用的一种组织管理方式。被誉称为“组织理论之父”。其核心内容是：理想的行政组织理论的实质在于以科学确定的“法定的”制度规范为组织协作行为的基本约束机制，主要依靠外在于个人的、科学合理的理性权威实行管理。马克斯·韦伯指出，组织管理过程中依赖的基本权威将由个人转向“法理”，以理性的、正式规定的制度规范为权威中心实施管理。他提出权威的三种形式：一是魅力权威；二是传统权威；三是合法权威，也称理性权威。（传统型如君主、家长、部落长老；魅力型如孙中山、毛泽东；法理型如布什）还提出官僚制特征：①层级结构中的职位构成组织；

②明确分工制度；

③工作记录；

④行政权和立法权分离，行政人员是具有管理专长的管理者；

⑤行政人员须经过训练；

⑥人员的选拔通过公开竞争考试；

⑦每一职位须规定职责范围；

⑧职位不属私人所有。

3、科学管理理论的创始人----泰罗

泰罗最根本的贡献，是在管理实践和管理问题研究中采用利用观察、记录、调查、试验等手段的近代分析科学方法。成为名副其实的“科学管理之父”。他开创了一个追求效率的时代。

科学管理理论的要点：

1、科学管理的中心问题是提高劳动生产率。为此，泰罗通过科学的观察、记录和分析，致力于 “时间动作研究”，探讨提高劳动生产率的最佳方法。制定出合理的日工作量。

2、挑选员工。为了提高劳动生产率，需要挑选和培训第一流的工人。所谓第一流的工人，是指适合于某种工作并且愿意努力工作的工人。