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近年来，随着各项法律法规不断出台或修订，不仅市场主体的行政法律责任越来越重，执法机关执法的难度也越来越大。对小微经营者而言，很多违法行为处罚起点过高，容易引发过罚失当的问题。 为此，安徽、上海、安阳、北京等多地发布《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》（以下简称《免罚清单》）用清晰列明的免罚事项给予执法机关明确的指引，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供宽容制度环境，从而激发市场活力。 8月14日，北京市市场监督管理局在前期试点基础上，制定《北京市市场监管轻微违法行为容错纠错清单（试行）》，在全市全面推开。 清单包括两种情形，一类是法律规定中有具体罚则，但是由于违法情节轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予处罚。另一类是法律法规规定先行责令改正，及时改正之后则不予处罚的违法行为。 8月5日，安徽省市场监管局出台《免罚清单》，对涉及市场监管领域的53项市场轻微违法违规行为做出免罚规定。 例如，公司未依照规定办理有关备案，责令限期办理后及时办理的，不予行政处罚；食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的违法行为，责令改正后及时改正的，不予行政处罚；服务项目、服务内容、等级或规格、服务价格等公示不醒目，经提醒能够及时改正的，不予行政处罚。 2019年3月15日，上海市司法局、市场监管局、应急局联合出台全国首个省级跨领域轻微违法行为的《免罚清单》，明确对市场主体符合规定情形的34项轻微违法违规行为免于行政处罚。 全区共适用《免罚清单》不予处罚案件近42个，涉广告中未标明专利号和专利种类、但具备合法有效专利证明的、互联网自媒体发布的广告中使用绝对化用语、且属于首次被发现等情形，进一步提升执法效能，为各类企业特别是处于发展初期的中小企业、新业态企业、创新型企业提供更加宽容的制度环境。 2019年12月20日，安阳市出台《免罚清单》，首批清单包括市场主体关注的55项轻微违法违规行为，涵盖公司登记、证照监管、商标管理、电子商务、食品安全、药品监管、计量监督、特种设备安全，产品质量监管等多个领域。 虽然，各地区发布的《免罚清单》范围稍有差异，但免罚清单的出台，更加规范了自由裁量权，有助于优化营商环境，提升市场主体创新活力，落实稳企就业政策，推动经济高质量发展。 对企业而言，免罚清单也推动了企业主动提升守法合规意识，而轻微违法行为免罚减轻了他们的负担，避免了因一时无心之失而进行负面信息披露，也避免了因此而可能产生的后续连锁性不良反应。 “民以食为天，食以安为先”，食品安全一直是我们社会最为关注的问题之一。食品安全关系到人们的日常生活和健康。 关于事实性质的界定，应当综合考虑食品安全法规关于标签虚假与标签瑕疵的区别，从而确定案件应当适用的法律依据。 安徽省《免罚清单》中指出，食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的违法行为，责令改正后及时改正的，不予行政处罚。 过去几年，有多个批次的婴配粉及辅食产品因为标签不合格被通报，这些产品不合格原因是符合食品安全国家标准，不符合食品标签明示值。 关于标签的国家规定是标示值上下浮动不超过80%为合格，还有的品牌是营养素含量的单位标示错误。 相关统计表明，90%以上的食品相关索赔纠纷都出在食品标签的标注方面，而从问题的严重程度来看，大多数标签标注问题不足以引发食品安全问题，而监管部门却需要倾注很大精力定纷止争，基层有限的监管力量消耗在瑕疵的辨别、处理上，给基层监管执法带来了很大困扰。 安徽省此项政策实施后，省内的食品企业只要产品没有问题，只是标签标示有问题的话也是有改正的机会的，政策在逐渐趋严的同时也是比较人性化的。 尽管近年来国家不断加大对食品安全违法行为的打击力度，但食品安全问题依然存在。食品安全一直是个问题，要彻底根除食品安全问题，不仅需要制定相关法律法规，更需要全国人民的共同努力，每个人都应该注意食品安全问题。 不得不说，《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准》）在国家治理体系和治理能力现代化建设中，发挥着基础性、战略性、引领性作用。 《标准》的定义是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。《标准》包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。 五个标准的顺序首先为国家标准，国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准，强制性标准必须执行。 其次为行业标准是对国家标准的补充，是在全国范围的某一行业内统一的标准。行业标准在相应国家标准实施后，应自行废止。 再次为地方标准是指在没有国家标准和行业标准而又需要为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准。 地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。 地方标准在本行政区域内适用。在相应的国家标准或行业标准实施后，地方标准应自行废止。 其次为团体标准是由团体按照团体确立的标准制定程序自主制定发布，由社会自愿采用的标准。 社会团体可在没有国家标准、行业标准和地方标准的情况下， 制定团体标准，快速响应创新和市场对标准的需求，现有标准空白。 最后为企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。 国家支持在重要行业、战略性新兴产业、关键共性技术等领域利用自主创新技术制定团体标准、企业标准。 企业产品标准其要求不得低于相应的国家标准或行业标准的要求。 综上诉述，此次发布的《免罚清单》文件，应该是属于地方标准。这也表示《免罚清单》只能在本行政区域内适用。在相应的国家标准或行业标准实施后，地方标准应自行废止。 香飘飘“老了”! 维维股份，难“开怀”！控股股东高位减持之下，千禾味业还值得期待吗?祖名豆制品年营收9亿，为满产仍欲扩产 |
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