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作者：田发松，男，壮族，1972年7月生，大专文化，技师（助理工程师）。1990年6月参加工作，先后从事乡镇水利管理，水政水资源，水土保持，河道管理（河长制），水利改革，水利普查等工作。现任马关县水利工程建设管理中心技师，主要负责水利工程运行管理。马关县属红河流域泸江水系，全县共有大小溪流79条，分别汇入盘龙河、小白河、响水河、大南溪河、那么果河、南北河、南江河、南浦河等8条主要河流，境内主要河流总里程1468.81km，河网密度0.55km／km2。全县多年平均降雨量1350mm，多年平均蒸发量970mm，水资源总量41.38亿m3（地表水23.01亿m3、地下水6.54亿m3、过境水11.83亿m3），开发利用水量约1.47亿m3。截至目前，全县共建成中型水库3座，小(1)型水库4座，小(2)型水库14座；建成“五小”水利工程5万余件。蓄水工程总蓄水量达4397.36万m3，年供水量9344.9万m3，累计解决了30.5万人的饮水安全问题，农业有效灌溉程度达18.7％。共建成水电站26座，电力装机容量29.5万KW，占可开发利用量的73.75％，全年发电量11.48亿度，其中：在运行18座，电力装机12.88万KW；试运行8座，电力装机容量13.85万KW；在建电站3座，装机容量2.77万KW。
近年来，马关县累计完成水利水电投资10.76亿元，其中：水利投资7.06亿元，水电投资3.7亿元。建成各类水利工程23638件，其中：中型水库1座，小(1)型水库2座，小(2)型水库1座；完成小(2)型病险水库除险加固8座；完成国际界河治理4.26km，治理水土流失面积82.45km2；先后完成了花坝子水库、马鹿塘水库二期工程和达号水库移民搬迁安置260户972人，生产安置197人；建成引水渠道532.31km，其中：农田灌溉沟渠513.06km，干支渠防渗19.25km，累计解决了9.68万人的饮水安全问题，新增灌溉面积3.25万亩，改善灌溉面积5.3万亩。相继启动了河边水库、南山河河道治理、新堡寨河河道治理、农业综合开发水土保持塘房小流域治理、小型农田水利重点县坡脚片区项目建设、高效节水灌溉等一批重点水利项目建设。
（一）加强领导，严格水资源“三条红线”管理。认真贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，严格水资源“三条红线”管理，同时积极推进水资源监控能力建设，逐步增强水资源定量管理和“三条红线”监督考核能力。2014年，我县全面完成了州下达的实行最严格水资源管理考核指标：1．用水总量控制指标值为0.98亿m3，实际完成0.96亿m3；2．万元工业增加值用水量控制指标值为≤72 m3，实际完成71m3；3．农业灌溉水有效利用系数控制指标值为≥0.51，实际完成0.52；4．水功能区达标考核指标2个，实际完成2个；5．重要水源地达标考核指标2个，实际完成2个。
（二）严格取水许可，提升水资源管理水平。近年州级下达我县的用水总量指标为1.13亿m3，目前已使用量0.96亿m3，可用量仅为0.17亿m3，为此，我县严格执行建设项目水资源论证制度和取水许可制度，对未完成水资源论证工作的建设项目一律不予审批，确保取水总量控制在红线内。截至目前，全县共有取水许可证户61户，核准取水许可量295028.16万m3，其中：水力发电取水户17户，核准取水量292119.92万m3；农灌取水户3户，核准取水量1764万m3；生活取水户10户，核准取水量197.89万m3；其他取水户31户，核准取水量2902.74万m3。
（三）注重调查与保护，狠抓水源地达标建设。以《马关县水功能区划》为依据，制定具体的管理办法，对水功能区实行立碑确界，强化监督管理。同时将大部分水源林区上报为国家公益林和省级公益林，严格水源林采伐审批管理。实行污染物排放总量控制，定期和不定期地对水功能区的水质进行监测，尤其是对集镇集中式供水水质进行定期监测，确保水质100%达标。大丫口水库已编制饮用水源地保护规划并获得上级相关部门批准。保护区已设置警示牌。规划中环境保护措施已由马关县水务局利用环境保护财政转移支付资金370余万元实施完毕，主要建有上游村寨垃圾收集池、上游地面径流拦沙坝、茨黑村生活污水生态湿地处理系统等。水库水质由文山州环境监测站按月进行监测，去年全年及今年1至4月无水质超标现象。
（四）加强水资源保护力度,强化排污整治。通过严格水功能区限制纳污红线管理，严格水功能区监督管理，加强入河（库）排污口管理，饮用水水源安全保障和河（库）水生态保护与修复，切实控制入河（库）排污总量。主要污染物入河（库）总量控制在水功能区纳污能力范围之内，重要河流、水库水功能区水质达标率100%，城乡集中饮用水水源地质全面达标。加强出境河流综合治理，近年马关县来共投资3400万元对小白河上游三岔河以上、南滚河和南汀河进行了重金属污染综合治理，三条河流水质得到改善。加强了排污口的监管，对新建、改建、扩建排污口的单位，严格按照入河排污口管理规定，经充分论证后进行审批。加强了城市污水处理厂建设，位于坝地村的污水处理厂，工程已经投入运行，日处理能力为10000吨，运行正常，稳定达标排放，有效控制了污染物的排放。
（五）理顺管理体制，促进水资源优化配置，推进以水养水进程。严格取水许可，水资源有偿使用管理。积极探索小型农田水利工程管理模式，进一步理顺管理体制，开展产权制度改革，妥善处理各种历史遗留问题，鼓励和引导群众投工投劳参与农田水利建设，行业专管、群众参与、承包经营、自建自管等水工程管理模式得到了有效推广。积极开拓工业供水市场，重点水源工程建设逐步向农业产业化地区延伸。目前，全县共推广组建农民用水户协会178个，参与农户10225户，涉及灌溉面积4.1万亩。马关县相继完成了八寨、木厂、小坝子、金厂4个乡镇集镇供水水价改革工作。
（六）划定水工程管理范围和保护范围，严肃查处水事违法行为。采取设立标志、发布公告等形式，对辖区内的中小型蓄水工程、河堤、渠道等水利工程划定管理范围和保护范围。切实加强水行政执法巡查，严肃查处水事违法行为。近年来，马关县共查处水事违法行为48件，没收垂钓工具500余套、渔网124张，清除违章建筑2件，查处损坏水工程案件4起，同时，为进一步加强马关县县城区饮用水水源地保护工作，确保县城人民群众饮用水安全，我县还初步拟定了《马关县大丫口水库饮用水水源地保护管理办法(试行)》，对部门职责、水源保护区的划分与保护、监督管理、法律责任等作了明确规定，修改完善后正式施行。（一）基层水利工作队伍建设有待于进一步增强。县水务局水政水资源股和水保站无行政编制且实有工作人员较少，水行政执法力量薄弱，制约了水行政管理工作的有效开展。乡镇水务站和水库管理所普遍存在有编无人现象，专业技术人员紧缺、非专职人员兼职等问题较为突出，且办公用房、测量、绘图、勘测等专业仪器及办公设备缺乏，办公条件和基础设施滞后，水工程运行管理方式粗放，严重制约了水利项目建设和水资源管理的行政效能，特别是全县水库管理单位至今仍是自收自支、自负盈亏，与其公益性职责不相匹配，建成的水库以及小(2)型水库和小坝塘无人管理的问题十分突出。
（二）水源林水源地保护工作需进一步加强。部分群众水源林保护意识淡泊，在水源林中采伐薪材现象时有发生。特别是由于水库上游和库区林木林地属村集体或个人所有，导致对水库上游林权所有者采伐薪材难于管理。水库上游和库区周边农地退耕还林难，马关县属于山区，很多耕地分布在山坡上，并且多是承包耕地，要求群众退耕还林难度大，达号水库周边生产生活污水垃圾污染极为严重，水库无人管理、缺乏有效治理情况较为突出。
（三）水资源管理体制不顺，水资源利用率不高，废污水处理措施不到位。水量、水质、节水分割管理。水量由水利部门管理，节水由城建部门管理，水质由环保部门管理，形成多头管理，严重影响水资源开发利用和保护工作。工业用水重复率不高，目前城市工业用水重复利用率不到20%，乡镇工业用水重复率则更低；部分单位水资源开发方式未能全面考虑综合利用的原则。随着工业生产的发展，集镇人口的增加，废污水处理措施不能满足需要，区域内生活废污水、农田的农药化肥等各种废污水，大多数未处理直接排入江河水体，河流水质污染日益严重。（四）水工程确权划界工作难度较大，群众水资源管护观念不强。全县已建成并投入运行的29座中小型水库中，已确权划界并颁发土地使用证的仅有3座。部分水工程建于上世纪50至70年代，占用土地多为集体土地，相关资料不全，四至界限不清，难以划定工程保护范围，给水工程管理工作带来较大影响。部分区域违规、非法取水现象仍然时有发生，绝大部分小型水利工程基本上是有人用、无人管，工程水毁、人为破坏严重，水资源浪费现象依然突出，保水、节水、惜水、爱水氛围难以形成，农村饮水安全、农田灌溉供水难以得到有效保障。
（五）水资源开发难度大，工程性缺水依然严重。我县水资源总量丰富，但大部分国土面积属于山区和半山区，水资源开发难度较大，群众最关心的水利基础设施薄弱，工程利用程度低，难以满足经济社会发展需要。已建成小坝塘病险严重，调蓄能力弱，经济社会发展与供、需水之间的矛盾依然突出，防汛抗旱形势十分严峻。加之，2008年以来受连续干旱影响，地下水位下沉，部分水源点减小甚至枯竭，农村饮水安全问题依然存在。同时，受山洪、泥石流等自然灾害影响，小型水利工程损毁严重，水毁修复资金投入不足，工程难于发挥应有的效益。（一）理顺水资源管理保护体制，充实水资源管理队伍建设。完善水资源管理保护制度，建立联动机制，整合相关管理部门人力资源，逐步理顺水资源管理保护工作中“九龙治水、分割管理、职能交叉”等问题；增加水资源管理保护执法队伍编制，完善水库管理运行制度，加强水库和小坝塘管养工作，逐步解决水库和小坝塘无人管护的问题，改变有人建、无人管不符合发展规律的现象，进一步提高水资源管理保护工作水平。
（二）加强水源地保护工作，确保用水安全。编制实施全县性的水源地保护规划及配套的管理保护办法，分级分类加强水源地保护范围内及径流区村寨生活污水、垃圾的规范化处理，上游村寨的农村面源污染治理工作，明确水源地保护范围和界限，控制保护区内耕地使用，加大退耕还林和生态林保护力度，加强水源林保护，限制或禁止林木采伐，逐年增加森林数量，减少饮用水源保护区内的三七种植，逐步杜绝农药、化肥对水源的污染，及时清除有毒有害植物。严肃查处非法改变林地用地性质的行为。不断增强人民群众对水资源的忧患意识，提高水资源利用率。及时妥善处理各类水事纠纷，引导群众配合支持水工程确界确权工作，切实理顺水工程权属、理清水工程界限，严肃查处损毁、影响水工程安全运行的违法行为。
（三）强化河流管理，切实防治水资源污染。加强境内河流治理和保护，确保河流水质、水体安全。制定相应的保护措施，进一步加强工、农业生产、生活用水监督管理和重点水源地以及地下水的保护工作，努力提升水资源监控能力。强化对取用水行为和取水量的监督检查，严格取水行为，规范用水秩序，坚决查处水事违法行为。加强水环境治理，限制各企业的排污总量，监督各排污口按量达标排放，严格实行取水许可制度和排污收费制度，尽量把水污染控制在源头上，进一步加强集镇和村寨两污治理工作，逐步改善农村生产生活环境。（四）加大资金投入，夯实水利发展基础。抓住国家、省州加大水利建设投入的有利时机，积极争取项目及资金支持，大兴水利基础设施建设。围绕经济社会发展总体规划和布局，认真储备好、申报好、实施好一批能够改善群众生产生活条件、带动产业发展的水利工程。本期【百家论水】专栏系列就到这里了，大家有需要交流探讨的，欢迎在评论区留言或转发、分享，期待各位下期再见。
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