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一 汉代政府组织 (一)皇室与政府 严格来说，直到秦汉，中国历史上才正式有统一的政府，在此之前，只可说是一种形式上之统一，一直到秦汉，才形成了一个统一的政府，其下辖之地方再非封建诸侯之列国，而乃紧密隶属于中央的郡县制的行政区划。汉承秦制，秦代开启汉代,汉代延续秦代。 中国的立国规模并非是对外征服，而在于向心凝结，且中国是个农业国，几千万个农村散布全国，皇帝的存在则因此成为必然，皇位世袭，也是中国以往政治条件上一-种不得已或者说是一种自然妥协的办法。 皇室和政府是分开的，皇帝是国家的唯一领袖，而实际政权则不在皇室而在政府。代表政府的是宰相。皇帝是国家的元首,象征此国家之统一;宰相是政府的领袖，负政治上之一切的实际责任。汉代一切实际事权，依其法理，在相府，而非皇室。 (二)中央政府的组织 汉代中央有所谓“三公”“九卿”，是政府里的最高官。 丞相、太尉、御史大夫合称三公。丞相管行政，为文官之首，太尉主军事，为武官之首，御史大夫掌监察，为副相，辅佐丞相，监察政治举措的实施，不为御史大夫不得任相。 在先秦时代，贵族家庭最重要事在祭祀。祭祀时最重要事在宰杀牲牛。象征这一意义，当时替天子诸侯乃及一切唐族公卿管家的都称“宰”。到了秦汉统一，由封建转为郡县，古人称“化家为国”，-切贵族家庭都倒下了，只有一个家却变成了“国家”。于是他家里的家宰，也就变成了国家的政治领袖。 而九卿，则是太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府，皆为二千石，又称“中二千石”以区别地方郡太守之二千石。九卿皆帝王家臣，隶属宰相。 本来先秦的宰相，就是皇帝的管家，但到了郡县时代，化家为国，宰相管的，已经是“国家”，不是“私家”了，所以他成了政府正式的首长。从前私家家庭中的各部门，也就变成公家政府的各部门。中国已经只剩了一家，就是当时的皇室。这一家为天下共同所戴，于是家务转变成政务了，这个大家庭也转变成了政府。原先宰相是这个家庭的管家，现在则是这个政府的领袖。 (三)地方政府 汉代地方政府分郡县二级，有一百多郡,每个郡管十到二十个县，全国共一千一百至一千四百个县。 汉代郡长官叫“太守”，地位和九卿平等,也是二千石，不过九卿称为“中二千石”,郡太守是地方上的二千石。把太守调到中央可以做九卿，再进一级就可当三公，九卿放出来也做郡太守。汉代官级分得少，升转极灵活，这又是汉制和后来极大的不同。九卿放出来当太守，并不是降级。地方二千石来做中二千石，也不是升级。名义.上还是差不多。当时全国一百多个郡，太守的名位，都和九卿差不远。因此虽是中央政府大一统的局面，虽是地方行政区城划分得比较小，却不感觉得这个中央政府高高在上。 (四)中央与地方之关系 说到中央和地方的关系。每郡每年要向中央上计簿，“计簿”就是各项统计表册，也就是地方的行政成绩。一切财政、经济、教育、刑事、民事、盗贼、灾荒，每年有一个簿子，分项分类，在九、十月间呈报到中央，这叫做“上计”。 中央特派专员到地方来调查的叫“刺史”。全国分为十三个调查区，每一区派一个刺史。平均每一刺史的调查区域，不会超过九个郡。他的调查项目也有限制，政府规定根据六条考察；六条以外，也就不多管。地方实际行政责任，是由太守负责的。政府派剩史来调查，不过当一个耳目。所以太守官俸二千石，而刺史原始只是俸给六百石的小官。根据政府规定项目调查，纵是小官也能称任。而且正因为其官小，所以敢说敢讲，无所避忌。 二 汉代选举制度 在先秦时代，唯血统至高，天子之子为天子，公卿之子为公卿，庶人之子为庶人。秦汉则不同。 但是。 汉朝关于官员选拔的制度直到武帝即位才趋于定型。武帝设太学，以考试分为甲乙两科，甲科补郎，入光禄勋，为宫廷侍卫，乙科补吏，回乡由郡县政府试用，试用绩效优秀者可入中央考试，优秀者方可入仕。 汉代的选举制度又称“乡选里举”，由地方选举人才到中央，可以分为三种。 第一种是无定期的，每逢国家大事，福祸休咎，皇帝总要下诏让地方推举贤良，于中央“”对策”。 第二种是特殊的选举，每当国家有事务缺少专项人才的时候，就会下诏征求，符合条件的人可以自荐应选。 后来又有一种定期的选举，即举孝廉。汉代一向有诏令要求地方察举孝子廉吏，但应者寥寥，直到武帝时下诏，强制每郡每年需推举至少一人，这些孝廉到中央后大抵被安排为郎官。渐渐的，又由分期选举演进到按户口数比例分配，每二十万户察举孝廉一人，再经过中央考试，然后方可入仕。 三 汉代税制 汉代素以轻徭薄赋而文明。孟子将“什一之税”视为王者之政治，而汉代税额只有十五税一，实际上则只要缴纳一半，即汉税为三十税一，并且文帝时还曾经全部免收田租，前后长达十一年之久，这在中国历史上是绝无仅有的。 但是。 汉代对于土地政策是采用自由主义的，废除了先秦的井田制，土地私有化，耕者有其田，这变出现了土地的兼并，“ 富者田连阡陌，贫者亡立锥之地”。此后的土地政策，在歆羡古代井田制度的土地平均占有之余，又主张耕者有其田，土地租税问题始终不能解决。 除了耕地收租税，在此之外还有山海池泽等非耕地需要收税。在先秦时代，自然是“四封之内，莫非王士”，耕地、非耕地同样该属于贵族。耕地开放了，散给农民，平均分配，成为井田，而非耕他则成为不公开的禁地。山林池泽，贵族另派管理员如虞人之类去看守。后来情势变了，耕地所有权逐渐转移到农夫手里，而非耕地的禁区呢?也渐渐被民间私下闯人，烧炭伐木，捕鱼猎兽。这是一种违法的牟利。这一些时时闯人禁区的，在当时被目为盗贼;而他们这种耕地以外的生产，则称之为“奸利”。政府设官防止，有权征为盗贼;而他们这种耕地以外的生产，则称之为“奸利”。政府设官防止，有权征讨。待后来防不胜防，讨不胜讨，索性把禁地即山林池泽也逐渐开放了。只在出人关隘，设一征收员，遇在禁区捕鱼伐木的,只就其所获，征收其所获几分之儿的实物，这就在田租之外，另成一种赋税。这是关税、商税之缘起。 到了秦汉统一政府出现，关于土地所有权的观念却依然承袭旧贯。他们认耕地为农民私有，而非耕地即先秦时代相传之禁地则仍为公家所有。换言之，即成为王室所有。这是因为贵族都已消失，只剩皇帝-家，承袭旧来的封建传统；所以全国的山林池泽，照当时人观念，便全归皇室。再从这一所有权的观念影响到赋税制度，所以当时凡农田租人归诸大司农，充当政府公费;而山海池泽之税则属少府，专供皇帝私用。 此后，武帝时大征匈奴，财用匮乏，遂将盐铁经营权收回国有，变为国营官卖。昭帝时又召集会论盐铁之制,传《盐铁论》。 四 汉代兵役制度 汉代兵制是全民皆兵的。汉代兵役分为三种，一种是到中央作卫兵，一种是到边郡作戍卒，还有一种是在原地服役。 壮丁二十三岁开始服兵役，各地壮丁轮流到中央充任卫兵一年，待遇优渥，内陆远离边疆的壮丁可以出三百个钱免去三日的边郡兵役。壮丁每年都要在郡里都尉的带领下集合操练一次，为期一个月。 除了义务兵之外民间还有志愿从军的义务兵，称为良家子从军，他们家境优越，大都居家近边境，平常在家练习骑射，期盼国家用事，报名从军，打仗立功，从而封侯拜相，以飞将军李广出身的陇西李氏就是其中代表。 |
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