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全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天 房贤刚 摄 全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，促进矛盾纠纷源头化解、多元化解，为人民群众提供优质高效便捷的司法服务，是近年来人民法院工作的重中之重。山东法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创新发展新时代“枫桥经验”，以构建一站式多元解纷和诉讼服务体系为抓手，不断提高人民群众司法获得感。2021年，山东法院收案同比下降11.3%，为全国降幅最大省份。围绕这方面的工作，《法治日报》记者采访了全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天。 “要把多元解纷工作放到融入和服务党委中心工作的高度来推进，主动融入诉源治理大格局，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。”张甲天说。
近年来，山东法院坚持党对法院工作的绝对领导，主动融入党委领导下的诉源治理工作，坚持关口前移、源头预防、多方联动、多元化解，推动从法院“单打独奏”向多元共治转变。山东高院与山东省司法厅联合下发《关于村（居）法律顾问入驻人民法院调解平台开展矛盾解纷诉前调解工作的通知》，发挥村（居）法律顾问的作用。
张甲天说，积极借力“万人起诉率”纳入市域社会治理和平安建设工作考核体系的促进作用，山东法院推动开展“无讼村庄（社区）”创建活动，努力将矛盾纠纷化解在基层，解决在诉前。建立“万人成诉率”向当地党委政法委的报告制度、对基层乡镇的通报制度，调动基层组织诉外解纷的积极性。
目前，全省有123家基层法院与当地矛盾调处中心、社会治理服务中心实现对接，通过派驻法官工作室或在街道办成立诉调对接工作室，预防和化解矛盾纠纷。全省法院在“寿光蔬菜”“金乡大蒜”“淘宝村”等特色区域设立法官解纷工作室530个。根据《人民法庭加强多元解纷和诉讼服务实施办法》，全省法院建设道交、家事、金融等专业法庭105个，让不同类型的纠纷得到更专业化、更有针对性的化解，不断提升法庭服务乡村振兴、参与社会治理创新的功能，全省638处法庭、5068个基层组织接入人民法院调解平台，充分利用多元解纷机制成本低廉、程序简便的优势，最大限度降低了当事人的诉讼成本。
张甲天认为，“将矛盾消解于未然，将风险化解于无形”是新时代推进基层社会治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是山东法院坚决落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的生动展现。 山东高院依托人民法院调解平台，梳理、整合基层调解组织和调解员等调解力量，注重发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道、主力军作用。出台进一步规范调解名册管理的17条意见，健全特邀调解名册制度，对调解员名册进行全面梳理，实行动态管理。
张甲天说，全省各级法院均将诉前调解案件纳入质效考核，充分调动法官指导调解、组织调解的积极性。同时，加强行业对接，在省级层面与25个行业部门实现对接，建立协调联动机制，对起诉到法院的纠纷及时分流引导到有关行业调解组织。
2021年，山东法院共通过调解平台向有关行业调解组织分流案件81.5万件。
张甲天认为，充分动员社会力量，选好、用好调解员，做到“法、情、理”相融合，很多纠纷便会消弭于无形。
淄博市周村区人民法院建立“杏元子村微法庭”，村委会、乡贤和法官“三联调解”，村委会讲“理”，乡贤讲“情”，法官讲“法”，真正做到“小事不出村，矛盾不上交”。汶上县人民法院各人民法庭积极借助村级人民调解组织、村“两委”等基层组织，对于婚姻家庭纠纷或人民群众在生产生活中因琐事产生的纷争，由基层组织通过约定俗成的家风、族风、村风、民风等帮扶说教，起到了很好的化解效果。
2021年，山东法院新增特邀调解组织851个、特邀调解员7898名，诉前成功调解各类纠纷44.2万件，同比上升33.7%，调解案件平均办理时长缩减至16天。 张甲天说，诉讼服务直接面对人民群众，人民法院践行人民至上理念，首先要体现在诉讼服务上。
山东法院积极适应新时代人民群众多元的司法需求，依照多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访、法治宣传“六大任务”，分区建设诉讼服务中心，打破“大柜台”模式，科学合理规划各个区域，把最好的空间放到更好地为群众服务上来。同时，实行“肩并肩”现场帮办式服务，由过去的“指导”升级为“帮助”群众完成网上立案、现场查询、材料上传等服务事项，全省法院组建126个上门诉服“预备队”，为存在困难的当事人提供预约立案、上门立案等服务，让群众真切感受到贴心的服务。
张甲天认为，“网上网下”相融合，才能真正激发为民服务新动能。山东法院不断优化电子诉讼服务，打通多元解纷渠道的网上对接，加强智能化网上服务深入落实立案登记制，网上立案实现了三个“无需”：提供25类常见案由的智能诉状自动生成服务，当事人无需雇人写诉状；提起上诉、申请执行、申请再审均可通过系统自动提取原审信息，无需当事人提供原审文书；二审网上立案可以直接提交上级法院，无需一审法院向上周转。
2021年，山东法院网上立案申请295.7万件，平均审核周期为13.5小时，远远短于法定的7日审核周期，最大程度为群众提供更低成本、更便捷的司法服务。
曾经，立案大厅里排队等候的群众络绎不绝，为解决纠纷辗转千里的情景频频出现，而今，诉讼服务大厅宽敞明亮，井然有序，矛盾纠纷有了多元化解的渠道。
张甲天表示，下一步，山东法院将积极回应人民群众新要求新期待，切实增强矛盾纠纷源头治理、多元化解能力，提升诉讼服务品质，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
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