常熟民国期间行政机构

转自《常熟市志（90版）》第十三编第二章

第一节  抗战前县署

一、县民政署、县知事公署

清宣统三年九月十七日（1911年11月7日），常熟、昭文两县合并为常熟县，地方人士自行成立民政局，为县行政机关，推选局长主持县政。15日，据省都督电令，民政局改称民政署，民政局长改称民政长；民政署内设总务、学务、实业（劝业）、主计、警务等课。

中华民国建立，县民政长由地方选举，由省圈定。民国元年（1912年）12月，县民政长改称县知事。民国2年1月，县民政署改称县知事公署。3月，改课为科，设一科（总务）、二科（财政）、三科（教育）、四科（实业），撤警务课。4月，成立县警察事务所。是年起，县知事一律由省委任。民国5年，县公署增设军法科，同年即撤。民国7年6月，复建劝学所（清光绪三十三年设，宣统三年十月撤），原三、四科合并为第三科。民国12年6月，撤劝学所，建立县教育局。

二、县临时行政委员会

民国16年3月，国民革命军北伐抵常。26日，国民党县党部推举县的行政委员会主席。因人选争议，至28日，成立常熟县临时行政委员会，设主席。临委会下设民政、实业、公益、公安、财政、教育、司法7个股及公安局。

三、县政府

民国16年7月1日，成立常熟县政府，由省政府委任县长。县政府机构有民政科（一科）、财政科（二科）、建设科（三科）、总务科（四科），设教育局、公安局。民国17年10月，建立财政局（财务局）；民国18年8月，建立建设局。至民国22年4月两局同时撤销。民国19年增设秘书室。民国22年4月增设设计科。民国23年增设社会科、教育科、军事科及保甲指导室、会计室、人事管理室、庶务室。民国24年增设地政科、军法室，同年地政科撤，建立土地局（翌年4月改为地政局）、禁烟科（旋并入第四科，至民国26年5月复单独设科）。民国26年2月，公安局改称警察局。

第二节  沦陷时期县行政组织

一、国民党县政府

民国27年（1938年）5月，部分国民党人士曾在县东乡徐市宣布成立县政府，未进行活动。同年9月，国民党江苏省政府委派蔡润祺、安蔚南到常熟西北乡组织起县政府，设一、二、三科和财务委员会，活动范围在沙洲的西港一带。至同年11月因日军侵犯，活动停止。民国28年3月，复建县政府，活动于西徐市、王庄及沙洲一带。至民国30年7月，日伪“清乡”时，县政府流散，部分人员撤至安徽屯溪。

二、抗日民主政权

沦陷期间，中国共产党领导的人民抗日武装活跃在苏州、常熟、太仓和江阴、无锡、常熟的交界处，开辟了苏常太、澄锡虞抗日游击根据地。1940年8月4日，在徐市成立抗日民主政权常熟县人民抗日自卫会，执行委员15人，任天石任主席，下设秘书长及民政、经济、教育、军事、公益等科。1941年2月7日，建立抗日民主政权常熟县政府，任天石任县长。机构中增锄奸科。

同一时期，在常熟境内先后建立的跨越县境的县级抗日民主政权有；1940年9月成立于白茆的苏州县人民抗日自卫会；1941年2月2日成立于店岸的沙洲县政府；1941年2月10日成立于唐市的苏州县政府。

此外，1941年2月间还有太仓县、阳澄县、无锡县的县政府和虞西行署成立，常熟的部分乡区隶属之。

上述抗日民主政府均于1941年7月日伪“清乡”时撤销。

三、日伪政权

民国26年12月23日，在沦陷的常熟县城，由汉奸组成伪政权——“常熟县自治委员会”，“委员长”由沈炯充任。“自治会”设秘书、总务、学务、警务、财务、农工商和土木工程等处。翌年7月1日，伪自治会改称“常熟县知事公署”，“县知事”由伪江苏省政府委任，下设秘书室及民政、财政、教育、建设等科，并建立警察所。民国29年9月，伪知事公署改称“常熟县政府”。县政府内设民政、财政、建设3科及秘书室，撤教育科建教育局。同年11月建财政局。民国30年4月，警察所改为警察局。同年7月，日伪发动大规模“清乡”，伪县政府临时改为“常熟特别区公署”，伪县长改称“署长”。伪公署内增设外务处、封锁办事处、保甲处、工程处、军法办事处。至12月，财政局改为赋税管理处。民国31年2月，恢复伪县政府，“署长”仍称“县长”。内部机构增宣传科，撤封锁办事处和军法办事处。民国34年8月抗战胜利，伪政权瓦解。

第三节  抗战胜利后县政府

抗战胜利后，国民党常熟县政府于民国34年9月重建，至常熟解放前夕瓦解。其间先设3室6科1局：秘书、会计、人事管理室，民政、财政、社会、教育、建设、军事科及警察局。民国35年1月增设军法室。3月增设田粮科（同年7月改田粮处，8月又改称田赋粮食管理处）。4月增设指导室。7月增设地政科（次年10月并入民政科，后又一度复设）。民国36年10月调整县府机构，以二等县编制设民政、财政、教育、建设、军事等5科及秘书、会计、军法等3室，警察局保留。

第四节  区、乡公所

一、市乡制

清末，常熟、昭文两县共划分为4市（相当于镇、乡）31乡。自宣统元年（1909年）至民国2年（1913年）间，各市乡先后成立自治公所，设议事会、董事会。董事会为市的行政机关，由议事会推荐总董1人，董事6至8人（县城海虞市8人，另有名誉董事若干；梅李市、东唐市和沙洲市各6人）；乡不设董事会，由乡议事会推举乡董、乡佐各1人。民国3年取消地方自治，解散各级自治团体，市乡董、乡佐仍保留。海虞市董事会隶于县公署，由县知事直接委任董事4人。嗣后，市乡董事又改称助理员。至民国9年10月起，又改助理员为董事、副董。民国16年8月起，废董事制，各市乡曾陆续建立行政局，任命局长。

二、区乡制

民国18年，县以下划为15个区，设区公所，任命区长和助理员。区以下35个市乡设市公所或乡公所，任命正副乡（镇）长。市乡以下，为闾、邻，各设长。

民国23年，废闾邻，全县改划为8个区、260个乡镇，并推行保甲制，设保、甲长。

抗日战争时期，中国共产党领导下的抗日民主根据地建立区、乡、镇、村各级民主政权。日伪政权在其控制区域内成立各级伪政权，先是以原设8个区推行“自治”，设伪区公所，委派“区长”、“副区长”，乡成立“维持会”，设“乡长”。民国27年7月伪常熟县知事公署成立后，全县划为15个区，分辖35个市、乡，区建“区公所”，设“区长”，市设“市董”，乡设“乡董”。民国28年废区制后，县城设“城公所”，委正副“城董”；下辖镇改坊，设“坊长”；各乡设“乡董”、“乡佐”及“村长”等伪职，并在城区推行保甲制。民国29年7月恢复区制后，“城董”、“乡董”改为“区长”，副“城董”、“乡佐”改为“区助理员”；原“坊长”、“村长”分别改为“镇长”、“乡长”。民国30年秋“清乡”后，在日伪统治区强行建立了区、乡、镇、保、甲一整套伪政权，至抗战胜利，伪政权崩溃。

民国34年抗战胜利后，县政府仍将全县划为8个区，重建区及乡镇公所，委派区、乡、镇长。民国35年8月，区公所改称区署，区长改称区指导员；全县改划为82个乡镇，乡镇以下重编保甲。民国36年3月，城区及练塘、塘桥、吴市3个区的区署改称乡镇联合办事处，原区指导员改称办事处主任。民国37年5月撤区（保留沙洲一个区），全县改划为57个乡镇，乡镇公所由县政府直辖。翌年2月，全县改划6个区后，重设区署委派区长。