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1931年之后的国民党内部有个特别突出又异常无解的现象值得关注，那就是政权、党权、军事权、行政权、立法权等混乱不堪，他们之间貌似各行其是，实际上又相互渗透，总之一切的发起点都是蒋校长个人，以上各种权力分配和机构职能都视他的名分变换而变。 1932年初，蒋校长第二次复出，在他的操持下，南京国府重新恢复了军委会这一军事中枢机构，蒋氏本人也出任了军委会委员长。当时的国府主席，由出身于“政学系”的林森担任，行政院长则是汪精卫。 按国民党的设计，南京国府为国民党政权的最高体现形式，分别代南京国府行使行政权、军事权、立法权的行政院、军委会和立法院，理论上都辖于南京国府，但实际上呢，行政院长、军委会委员长、立法院长却都不必接受国府主席的任何支配和指导。也就是说，这一时期的南京国府以及国府主席，仅具备象征意义。 至于党权，理论上由国民党中央执行委员会（简称“中执委”）行使，实际上自1938年当选为国民党总裁，蒋校长反成了居“中委”之上拥有最后裁决权的存在。也就是说，国民党总裁的设立，让国民党“中执委”甚至“中常委”都成了摆设。 随着1943年林森的去世，蒋校长接任了国府主席（重庆国府）这一职务，这时的国府主席又开始变得掌握有真正的权力：可以直接提名行政院长人选；而实际上呢，自1938年12月汪精卫出逃后，他留下的行政院长一职即由蒋氏本人兼任，代蒋氏真正主持行政院工作的副院长，抗战期间分别为孔祥熙、宋子文。 与此同时，蒋氏亦可以国民党总裁身份直接选任行政院长、立法院长等“五院”官长，而不再像之前那样还需要通过“中执委”选举。 总结来说，从1927年至1943年，偶尔出任国府主席的蒋氏大多以军委会委员长的身份操控实权，期间无论是谭延闿、胡汉民还是林森等所谓的国府主席，都不过他的台前代理人；1943年至1949年，无论是以国府主席还是总统身份，蒋氏都完成了名义和实质上对各种权力的完全把控。 |
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