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1787年5月，经过一年多的准备，詹姆斯·麦迪逊准备实施一个大胆的计划。 这个计划，将彻底改变美国的历史。 他心里很清楚，要想实现梦想，必须具备三个条件。 1，不能单枪匹马干，必须有志同道合的战友。 2，自己影响力还不够大，首先要赢得大佬们的支持。 3，这个计划太激进，必须抛出一个更激进的计划来掩护，也就是演一出双簧。 那么，这是一个什么计划？ 他组成的“四人帮”都有谁？ 他跟谁配合，上演这出双簧呢？  詹姆斯·麦迪逊 一 四大“不幸福” 詹姆斯·麦迪逊在身体条件方面，创了一个美国总统的记录，他身高只有5英尺3英寸，1.63米，是美国历史上个子最矮的总统。 1751年，他出身于南方大种植园主家庭，家境殷实，从小接受了良好教育。青年时期，投身于独立战争。因为又瘦又小，身体太弱，没资格参军。 因为法律读得好，投身于政治，曾担任州议员。 虽然身体弱小，口才不见得最好，但是他知识广博，如果知识是力量，那么麦迪逊就是一个大力神。 到1887年，詹姆斯·麦迪逊发现，美利坚经过八年苦战，从英国乔治国王手下独立出来已经4年了，自由倒是自由了，因为乔治国王不管了，但是一点也不幸福，反而比独立前更“不幸福”。 此时的美利坚执行的是美国历史上第一部宪法，即1781年通过的《邦联条例》。 《邦联条例》的目的是赢得战争，条例第二款明确规定，各州保留其主权、自由和独立，以及所有的司法权和立法权等。 在这个《邦联条例》下运行了六、七年，詹姆斯·麦迪逊总结起来，美利坚有四大“不幸福”。  詹姆斯·麦迪逊 “不幸福”之一：贫穷 这很容易理解，美国是一个农业国，战争期间，田园荒芜，土地歉收，仗打完了一般都穷。 穷到什么程度呢？如果这个时候划分家庭成分，90%以上的美国人都是贫农。 独立前，殖民地人民有乔治国王罩着，英国可是当时世界上最大的经济体，殖民地人民对作为英国的臣民很自豪。 殖民地内部“自治”，外部与英国进行生意往来，有吃有喝，日子过得相当滋润。 有一天，因为乔治国王要收税，殖民地不干了，闹分家。 分家战争虽然打赢了，但是与宗主国的贸易关系彻底断了，对外依赖没了，北美大陆一下子陷入经济困顿。 雪上加霜的是，邦联议会和各州议会战争期间借了大量债务，为了还债，开始向老百姓收税。税赋比乔治国王统治期间高了三、四倍，可以用“横征暴敛”来形容。 当初为了不向乔治国王交税而闹独立，胜利了，自己的政府反而征收更高的税赋，这真是一个巨大的讽刺。 “不幸福”之二：混乱 首先是货币乱了。 独立后，邦联议会发行的美利坚第一代钞票，所谓的大陆元，在国际国内一点信誉也没有。 英国统治时期，使用的钞票是以英国政府的金银本位做支撑，有大英政府强大的经济做后盾。 大陆元有啥支撑，后面是空荡荡的自由和民主。 货币大幅贬值，今天一块，明天就五毛了。 1779年的时候，华盛顿给当时的大陆议会写信，里面提到：一车的钞票，现在只能买一车的粮食了。 其次是外交乱了。 在《邦联条例》下，十三个州，实际上是一个松散的联盟，像是十三个国家，各自为政。各州独自进行外交、贸易活动，互不通气。 有议员说：今天我们美国的问题难就难在，我们既不是一个国家，又是一个国家。 “不幸福”之三：内斗 主要体现在各州之间的关税、领土方面。 在《邦联条例》下，各州关上门过自己的日子，互相做贸易要收关税，你收五毛，我收一块，贸易冲突不可避免。 因为都是靠农业过日子，土地成为最重要资源，十三个州之间经常爆发领土冲突，为了调解，甚至找到了归隐的总司令华盛顿。 “不幸福”之四：民主 民主咋成了“不幸福”呢？ 这是詹姆斯·麦迪逊感悟最深的一件事。 民主好不好？那肯定是好的，但是如果不管啥事都弄一个民主表决，那就不一定是好事了。 举一个例子。 罗德岛是当时十三个州里面最小的一个，为了独立战争，州政府欠了一屁股债务。不管是州政府，还是老百姓，日子都不好过。 这时，有人出了一个怪主意：大家不是没钱吗，州政府多印点钞票发给大家不就解决了？ 稍有经济常识的人都知道，这个办法严重违背经济规律，要多可笑有多可笑。 这一年恰逢罗德岛选举，忽悠民众印钞票的候选人大获全胜。 投赞成票的，大部分都是农民。 候选人上台后，马上兑现竞选承诺，甩开膀子印钞票。 后来发生的事情，自然是纸币疯狂贬值，农民发现，手里的钞票连种子都买不起了。 这是典型的“多数人暴政”。 罗德岛的这个例子，在各州具有相当的普遍性。 上面这四大“不幸福”，概括了独立战争后那几年美国的社会现状，有识之士都想改良，但是无从下手。 麦迪逊也是思考者之一。  詹姆斯·麦迪逊 二 找到队友 1787年之前这段时间，詹姆斯·麦迪逊专心致志于美利坚历史，以及那部造成美国混乱现状的《邦联条例》，苦苦思索着改变美利坚现状的办法。 他还钻研了古希腊亚里士多德、英国哲学家约翰·洛克、特别是法国孟德斯鸠的理论，他终于得出结论： 造成美国现在政治混乱、经济凋敝、民怨沸腾局面的原因，是因为美利坚的权力实际上掌握在多数民众手里，是多数人对少数人的“暴政”。 要改变现状，必须想一个办法，将国家权力从那些被农民控制的州议会中拿出来。 詹姆斯·麦迪逊要实施一个“夺权”行动。 从哪儿下手呢？ 经过精心准备，麦迪逊想出了一个计策。 1786年1月21日，弗吉尼亚州议员詹姆斯·麦迪逊向邦联议会提出建议，邀请各州派代表到马里兰州的安纳波利斯，讨论如何减少弗吉尼亚和马里兰之间的贸易冲突。 这年9月，到了会议开始的日子，十三个州，只来了五个州的代表。其他州根本不想理会这种司空见惯的纠纷。 在这次会议上，这来的五个州的代表里面，詹姆斯·麦迪逊认识了亚历山大·汉密尔顿。 两人发现彼此的政治观点非常接近，一见如故。 虽然出师不利，但是这次会议，除了结交了队友汉密尔顿，还确定了一个重大议题：十三个州将于1787年5月在费城召开会议，议题是如何修改《邦联条例》。 麦迪逊心里的小九九，向邦联议会申请调解纠纷，只是个借口，目的是把各州代表召集到一起开会。 算是虚晃一枪吧。 “夺权”行动，总算迈出了第一步。  亚历山大·汉密尔顿 三 “四人帮”形成了 离明年费城的会议还有大半年的时间，麦迪逊和汉密尔顿紧锣密鼓准备起来。 想在官场上成点事，没有大领导的支持是很难成功的。 麦迪逊瞄准的，一个是大陆军总司令、目前赋闲在家的华盛顿；另一个是德高望重的大科学家，曾经担任法国大使的富兰克林。 如果取得了这两个人的支持，计划就成功了一半。 华盛顿自从独立战争胜利后，交出了大陆军总司令军权，回到弗农山庄，有一大片土地，养着300多奴隶，过上了富家翁的生活。 麦迪逊打听到，华盛顿不太愿意参加1787年的费城会议，四年前他已经对美国人民发表了退休感言，功成身退，赢得了所有人的尊重。 如果复出，就要冒两个风险，一是违背此前的承诺；二是如果费城邦联会议失败，一生所有的好声誉就要付诸东流。 华盛顿顾虑重重！  华盛顿 麦迪逊给华盛顿写信，讲述了自己对美国现状的分析，又适时将自己的计划和盘托出。 意想不到的是，华盛顿回信了，爽快地同意了他的计划。 1786年11月，他在写给麦迪逊的信中说：“我们的曙光最灿烂，当前我们眼前的乌云却最多，面对即将来临的暴风雨，需要智慧和经验来挽救这个政治机制。” 其实原因很简单，华盛顿家产万贯，是弗吉尼亚数一数二的富豪，对于这个限制穷人权利的方案，他当然同意。 1787年5月，华盛顿早早就来到费城，住进一个朋友家的豪宅，在那里，他度过了整个夏天。 第二个要争取支持的，是费城当地杰出政治家本杰明·富兰克林。  本杰明·富兰克林 富兰克林已经80多岁，具有丰富政治经验的他早就看清了邦联的弊端，他很欣赏麦迪逊这些年轻人的干劲，但是见惯了大风大浪的他对费城会议的前景表示担心。 他对麦迪逊表示支持，但是警告他存在很大的失败的可能性。 不管怎么说，“四人帮”正式形成：华盛顿、富兰克林、汉密尔顿和麦迪逊。 在此后的费城会议上，华盛顿和富兰克林这两位大佬，以他们巨大的威望，支持了麦迪逊和汉密尔顿的计划。 四 双簧 1787年5月，麦迪逊第一个抵达费城。与华盛顿住进朋友家的豪宅不同，麦迪逊住进了一家小旅馆。 他忐忑不安的等待着会议的开始。 5月25日，来自十二个州的55位代表，终于拖拖拉拉从四面八方汇集到了费城独立大厅。（其中罗德岛州没有派代表参加） 喜欢穿一身黑色服装的麦迪逊，占据了距离主持人华盛顿最近的一个座位。 大会进入主议题后，心思缜密的麦迪逊并没有贸然出击，出于策略原因，他请弗吉尼亚州州长伦道夫介绍自己的计划。 于是，这个计划，后来被称为弗吉尼亚方案。 方案的核心内容就是： 现在的《邦联条例》是独立战争时期的产物，已经不适用于目前这个国家，该废除了。 废掉之后采用共和体制，各州需要把自己的权力都让出来一些，然后再把权力加上各种限制，形成统一的联邦政府。 一句话，从邦联到联邦，是剥夺州权，转让给中央政府的过程。 方案一出，大会哗然。  这个方案，就是麦迪逊几年来辛苦工作的成果。 这里面有三个关键词，一是剥夺州权，二是三权分立，三是设立上下两院。 剥夺州权好理解，将各州议会的立法权和司法权拿出来，归中央政府。 三权分立是什么概念呢？ 最早可以追溯到古希腊亚里士多德，这个老头提出，国家有三个权力：立法权、司法权和行政权。如果这三个权力比较和谐，国家就稳定，否则就乱套。 君主制国家，也就是有皇帝和国王的国家，这三个权力统一在一起，即为所谓的集权，权力集中。 后来，英国哲学家约翰·洛克提出分权概念。 1748年，也就是此次费城会议40年前，法国孟德斯鸠明确提出“三权分立”概念：三个权力应由不同的机构来掌握，而且三个机构互相没有领导和被领导关系。 麦迪逊提出的弗吉尼亚方案，即是按照前面三位哲学家的设想，让三权分立在美国实现：立法权归议会，司法权归法院，行政权归中央政府。 为什么要设立上下院？ 麦迪逊的方案是设立上下两院，下议院的议员是老百姓投票选出来的，代表大众。上议院由富人担任，类似于古罗马的元老院，适当脱离老百姓，权力在下议院之上，是为了防止“多数暴政”，再加一道保险。 后来，根据康涅狄格州代表罗杰·谢尔曼的建议，将上下两院改为参众两院。 有些代表对弗吉尼亚方案提出质疑，认为剥夺州权，会引起老百姓的不满。 麦迪逊终于登场，滔滔不绝，舌战群雄。  他认为，各州基本由议会控制，议会里那些议员，都是由农民占绝大多数的选民投票选出来的，代表着农民利益。 把司法权和立法权从州议会拿走，就大大降低了过度民主和“多数暴政”的可能性。像罗德岛一样，农民想通过议会为所欲为，基本上难再实现了。 从某种程度上说，这次费城制宪会议，实际上就是限制民主的大会。 亚历山大·汉密尔顿发言“抨击”这个方案，他说这个方案依然给予民众过多权力，他认为民众是好骚动和多变无常的，他们缺乏判断力和决断力。 汉密尔顿呼吁在新政府内给予富人更大份额的权力和影响力。 汉密尔顿抛出了自己的方案，他建议组建一个强大的中央政府，与弗吉尼亚方案不同的是，他的计划更加左倾，他建议要实行君主制，设立一个皇帝。 汉密尔顿的方案使弗吉尼亚方案看上去比较中庸。  汉密尔顿方案一公布，立即就遭到了与会代表的反对。原因很简单，自从潘恩的《常识》发表后，君主政体早就被殖民地人民所摒弃。 相反，代表们对弗吉尼亚方案表示了浓厚的兴趣。 但是，邦联议会给大会的指示，是修改《邦联条例》，现在整出一个组建中央政府的计划，已经大大偏离了邦联议会规定的议题。 经过一番辩论，55名代表一致认为，《邦联条例》不能用了，扔进垃圾桶吧。下面围绕着弗吉尼亚方案的细节展开讨论。 显然，汉密尔顿方案是他们俩上演的一出双簧。 策略是，抛出一套更加左倾的方案，以掩护弗吉尼亚方案获得更少的攻击而获得通过。 这种从老百姓手里夺权的想法，当然得到了大多数代表的赞同。 其实这并不奇怪。 看看这55名代表的身份，答案不言自明。 55名代表中，没有一名是底层老百姓出身。 有25名是种植园主，其他还有律师、商人、议会议员等。 毕业于普林斯顿大学的有9人，耶鲁大学4人，威廉与玛丽学院4人，哈佛大学3人，哥伦比亚大学2人，宾夕法尼亚大学2人，英国剑桥大学2人，圣安德鲁斯大学1人。 仅有两个人没有经历过正规教育，华盛顿和富兰克林。 而这两个人中，一个是大陆军总司令，另一个更厉害，是最顶尖的世界级的科学家。 这样一个群体，自然代表富人的利益。 会议还有一个意味深长的花絮： 华盛顿作为大会主席，会议之初强调了一条会议纪律：保密。与会代表所有的发言、建议等，决不能流到社会上让外界获悉。 为了保密，独立厅房门、窗户紧闭，周围设立了密密麻麻的岗哨，防止隔墙有耳。  为什么要保密？ 富人阶层开会讨论如何限制老百姓民主权利，这样的会议怎么能见光呢？ 五 青史留名 麦迪逊没有想到的是，此后围绕着三权分立的政府体制，会议进行得如此艰难。 最终在一系列讨价还价和妥协下，经过116天的交锋，宪法制定完成。 麦迪逊大获成功，此前籍籍无名的他，一下成为政治明星。 麦迪逊凭借费城会议的出色表现，以及后来出版的《联邦党人文集》，被后人誉为“宪法之父”。 这一年，詹姆斯·麦迪逊36岁，仅仅是弗吉尼亚州议会的一名议员。 22年后，凭借这次精彩的密谋演出，他终于当上了美利坚第4任总统。 |
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