太平天国时期清军军饷是利大于弊还是弊大于利? 关于清军各级军队的筹饷问题和地方捐输问题,史学界的研究已较充分。但是在筹饷和捐输两者之间的饷票问题,史学界鲜有文章准确述记,只有李智萍《略论晚清军兴时期的饷票》一文运用第一历史档案馆所藏的录副奏折,对其进行了讨论,该文认为饷票制度虽然是一时之举,但终究有害吏治。本文收集了除录副奏折外的时人信札和文集,希望可以从国家、社会两个层面来探讨饷票制度的功用,以期进一步分析太平天国时期清军军饷的问题。 饷票制度的产生 太平天国军兴以来,清政府逐渐无法正常地进行财政分配,传统的绿营军队虽然镇压无力但也不能遽然解散,这就成为清政府的财政负担。金田起义之后,直到太平军占领南京,清政府一共花费了 2700 万两白银。为了绞杀太平天国,清政府不得不将中央财政权下移,允许各地督抚“就地筹饷”。 清军和太平军在岳州激战 南京太平天国博物馆藏
饷票制度的推广 饷票的推广是一段充满争议的过程。捐局设立之后虽然能解一时燃眉之急,但是捐输毕竟不是一种稳定的财政收入。咸丰三年(1853)十一月,曾国藩在衡阳向朝廷上奏:“(现)经费支绌,民力艰难,而捐输一事,亦无裨益。臣来衡(编者注:衡阳)两月有余,仅捐钱二万串有奇。”正是因为设局劝捐难以维持军费,所以各地督抚才转而征收厘金。虽有厘金补充浩繁军费,但是捐输制度还在继续维持,为了让各地士绅更加积极地捐输,饷票受到了地方督抚的青睐。 曾国藩 河南巡抚英桂为了劝捐,奏请朝廷准许河南仿照安徽庐州军营搭用饷票章程,由粮台搭放本营饷票。英桂在给朝廷的奏折中抱怨河南军需浩繁,财政支出太多而收入太少,士兵的军饷拖欠日久,往往是旧欠未还新欠又增,致使河南财政拮据。英桂眼红安徽发给士兵饷票的做法,也想效法推行,所以请求朝廷准许河南印发饷票。最终朝廷批准了英桂的请求,准许河南发给士兵饷票以充当部分军饷。英桂对于朝廷的“恩准”,一再打包票说不会滥发饷票,确保捐官的价值不打折扣。
阎敬铭 山东巡抚阎敬铭对于饷票报捐则嗤之以鼻。阎敬铭讥讽地说道:“自古未有不慎选牧令而能治天下者也。”接着他又说,虽然饷票捐输制度是以钱买官,但是以钱买官也得有规矩,不能随心所欲。直隶和山东两省因为离京城不远,所以捐输的价格还算合理。但是其他省份价格就千奇百怪、弊病丛生了。河南、湖北、广东、四川、浙江收的饷票太多,实银太少。从秀才捐官到州县不过才 1000 两银子,以 1000 两银子为本钱就可以成为地方百姓的父母官,简直是把官位视为儿戏。现在山东每年大县可以收捐五六万两白银,就算小县也可以收捐一万多两,所谓“三年清知府,十万雪花银”。以钱买官者厕身官场,逐渐贪腐侵蚀的钱财都不止 1000 两白银,即使将这些贪墨公款的人都革职抄家,但赃款早已不知去向,损失最大的还是朝廷。所以朝廷应该废除饷票捐输制度,仰赖平时地方钱粮征税,才是国家长治久安的根本。万万不可以将州县的行政大权交给捐钱买官的士绅。做官的成本大大降低之后,朝廷其实并没有从捐输银两中得到好处,反而是让这些捐输得官的士绅有了贪墨公帑的机会。阎敬铭的直言劝谏石沉大海,杳无音信。后来阎敬铭出任户部尚书负责整理财政,试图遏制捐输的陋习,但终以失败告终。这也说明清政府的腐败已是无药可救。 饷票制度弊病丛生
左宗棠(素描) 罗積/ 绘
比如福建厦门的永丰捐局,地方政府就准备撤销,但因为发给士兵的饷票只能在捐局报销,一旦捐局被撤,将出现饷票无地可报销的窘境。 福建水师官兵操练 对于裁撤永丰捐局,时在福建任官的沈储就提出了反对意见。沈储说,因为厦门地处海疆,厦门与金门两标水师的军饷,全靠永丰捐局兑换。之前福建布政使议定福建水师支给饷票七成实银三成,这本是再三斟酌才形成的共识。水师官兵生活本就困苦,水师不像步兵,除了训练和执勤外,还能在当地找份差事,而水师面对的是茫茫大海,经常要出海稽查走私,平时无法另寻谋生之路。如果朝廷断然裁撤永丰捐局,水师官兵的军饷就无法兑换。沈储反问,无军饷可怜的水师会安贫困守吗?
郭嵩焘直言:“(兵勇)一旦遣归,别无希冀,只此应得找欠之项,合之总数固为巨款,分之各勇仍属无几,几无折扣之理,更无筹补之方。”郭嵩焘认为饷票虽然能敷衍一时,所裁撤兵勇而因此会被折扣军饷,并且新欠之饷,再不能“以数纸而应付有馀”。 郭嵩焘
饷票制度的终结
太平天国铸造的火炮 孙洁/ 摄
最终,李鸿章这位屡立殊勋的淮军将领奏道:“士卒冲锋陷阵, 出死入生, 幸而…… 还家,各有父母、兄弟、妻子,皆望其携带银钱共资生计,若事平后欠饷,责令报效,概作罢论,诚如部议,非统兵者所能强也。”很明显,李鸿章认为饷票虽然能收到一定的经济效益,却是建立在剥削出生入死的兵勇的基础上的。 李鸿章拍板说道:“饷票即难流通,部臣即以收捐为疑,兵勇又以领票为苦,拟请即行停止。”就这样,地方筹措军饷的饷票制度退出了历史舞台。 饷票是特殊历史条件下不得已而为之的产物,是在中央政府支持下为对抗太平军不得不采取的一种快速有效的解决军饷的方案。对于普通士兵来说 , 饷票制度是一种变相压榨,对太平军作战最力的湘军,就曾发生拒领饷票的事件。对于清政府来说,饷票制度意味着中央捐输权力的持续下移,许多的地方士绅通过饷票制度,以低成本的捐纳进入政府体制,带来了吏治的崩坏。权衡利弊,不得不说饷票制度是一种害大于利的弊政。 |
|