论乡镇（街道)综合行政执法机构实行“准军事化建设，半军事化管理”的必要性和重要性。

【准军事化管理】就是从单位的政治建设、组织建设、效能建设、纪律建设、章制建设、团队建设等实际需要出发，仿效军队正规化管理模式所实行的内部规范化管理。在管理模式等方面,参照中国人民解放军有关条令、条例，按照其工作标准和要求，对本单位的各项建设做出接近或相当于军事化的统一规范和标准，进而达到这些规范和标准的要求。

     实行准军事化建设，半军事化管理,建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的行政执法队伍，既是综合行政执法工作形势发展的客观需要，又是提高行政执法队伍整体素质和管理水平，加快行政执法队伍建设和发展步伐，使之不断适应行政执法工作需要的新举措、新办法。 

     实行准军事化建设、半军事化管理，不但是加强队伍建设的实际需要，而且也切实可行，有利于提高执法队员的正规化意识，有利于提高执法队伍的战斗力，有利于提升行政执法的整体形象，无论是从当前还是长远看，都具有十分重要的意义。

     目前，不少行政机关、事业单位，甚至一些企业学校，都结合实际、因地制宜，参照实行了此管理模式，如世界500强企业中，就有三分之一引入了军事化管理思想。

    中办 国办印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》中提到：整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作，

……逐步实现基层一支队伍管执法。

     乡镇(街道)综合行政执法机构刚刚组建，人员源自各行各业，素质参差不齐，半路出家执法新手者占相当比例，对照工作目标定位、使命要求，对基层综合行政执法机构及其执法人员的管理、人员素质提出了更高的要求。

    强化队伍管理，提高全体执法人员素质，是做好行政执法工作的基础，也是落实各项规范化建设要求的根本保证。探索实行准军事化管理，找准工作定位，强化工作担当，打造政治坚定、能力过硬的乡镇（街道）综合行政执法队伍，是传承红色基因，新形势下的新使命。参照准军事化管理，是快速提高队伍执行力，打造凝聚力，是建设成为“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”，推动执法事业可持续发展的有效途径。

     如何参照实行好准军事管理？就是按照工作标准化、执法示范化、考核严格化、奖惩制度化、举止文明化、仪表整洁化、行走整齐化、接待正规化、会议规范化、场所公德化的“十化”要求，通过严格的准军事化管理，培养好服从命令、听从指挥的意识，乐于奉献、敢打硬战的斗志，整齐划一、步调一致的作风，团结向上的团队精神，树立执法队伍的良好形象。

     比如结合实际，根据需要定期和不定期开展一些培训，培训内容可以包括站军姿、停止间转法、敬军礼、列队行进、跑步、军体拳等；如果条件允许，可以组织参观部队营房内务整理、了解部队管理纪律，聘请部队教官开展全员军训。

     实行准军事化管理，应坚持“执法为民、服务社会”的理念，必须做到严格执行，严格管理，长期坚持；保持队伍的高度稳定和集中统一，坚持准军事化管理与纪律作风建设相统一，坚持内强素质与外塑形象相统一。

    以队伍建设正规化为基本方向，以思想建设、组织建设、业务建设和作风建设为重点，以提高队伍执行力为核心。以强化长效管理为手段，严格组织纪律，转变工作作风，改进工作方法，团结拼搏，甘于奉献，求真务实,实现形式与效果统一、教育与管理并举，努力适应工作需要，实施精细化管理，治庸、治懒、治散、治痹，不断提高执法效益、社会效益。

    通过军训纪律等培训，健全规范、强化执行标准化制度等方式，磨炼意志，锻炼心性，达到提高团结协作意识，培养令行禁止工作作风，逐步提升基层综合行政执法机构正规化水平，全面提高执法队员综合能力素质，创造一个人民满意的执法环境，推进综合行政执法队伍建设迈上新台阶。

一、从综合行政执法机构全面履行职责的高度正确看待实行准军事化建设、半军事化管理的重要性和必要性。

     (一)实行准军事化建设、半军事化管理是行政执法机构充分履行职能的需要。随着赋权事项的增多，乡镇（街道)综合行政执法工作地位和作用显得越来越重要，行政执法工作越来越难做。群众的法律意识不断增强，执法相对人要么是一些有头有面的能人，要么是一帮地痞无赖，要么是一群家境困难的普通百姓。在当前形势下，能否正确履行执法部门的职责，主动作为，关键在于是否有一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的高素质执法队伍。要建设号一支高素质的队伍，实行准军事化建设、半军事化管理是很好的办法和途径。

     (二)实行准军事化建设、半军事化管理是提高行政执法人员自身素质的需要。通过严格的军事化管理，培养队员服从命令听从指挥的意识，培养队员整齐化一、步调一致的作风，培养队员以局为家、团结向上的团队精神，培养队员乐于奉献、敢打硬战的斗志，不断提高自身素质，成为牢记宗旨，文明执法的合格队员。

     (三)实行准军事化建设、半军事化管理是提高行政执法人员自身素质的需要。通过严格的军事化管理，培养队员服从命令听从指挥的意识，培养队员整齐化一、步调一致的作风，培养队员以局为家、团结向上的团队精神，培养队员乐于奉献、敢打硬战的斗志，不断提高自身素质，成为牢记宗旨，文明执法的合格队员。

二、当前实行准军事化建设、半军事化管理中遇到的问题。

    一是思想认识上不到位。少数同志认为过去就是这么过来的，任务完成的也不错，实行半军事化管理是多此一举。甚至有的领导干部对严格管理工作也不适应，上级的要求不落实，正规化建设标准低。

     二是人员素质距半军事化管理有一定的差距。表现为政治上、事业心、责任感不强，不求进取，得过且过。在业务上专业技能不强，缺乏法律法规意识，工作标准不高。在作风养成上自由散慢惯了，不适应严格管理环境。

     三是缺乏半军事化管理的社会环境。地方不同于部队。行政执法机构实行半军事化管理，自成管理模式，难免得不到其他部门的理解与支持，甚至有一些冷嘲热讽，容易松懈管理者的意志。这些问题都需在工作中不断强化与解决。

三、全面实行准军事化建设、半军事化管理工作的思考。

     行政执法机构实行准军事化建设、半军事化管理是大势所趋，人心所向·，是完成行政执法任务的需要，也是自身建设的需要。从当前队伍建设的现状看应着力抓好以下几个方面的工作:

     一是抓好政治理论和业务知识的学习，夯实准军事化建设、半军事化管理的思想素质基础。素质就是战斗力。面对综合行政执法工作的新任务、新要求，只有不断提高政治理论、法律知识水平和执法能力，才能胜任本职工作。因此，应大力侣导学习之风，形成浓郁的学习氛围，建设学习型的执法机构，培养一些法律小专家、小博士，做到人人会宣传党的路线方针政策和法律法规，个个成为执法能手，以高素质的形象展示执法队员的精神风貌。

     二是抓好作风纪律教育，切实提高组织纪律性。半军事化管理最主要的特点就是服从命令、听从指挥，下级服从上级、个人服从全局、少数服从多数，任何情况下甚至生命受到威胁时也要以大局为重，必要时牺牲自己，保全大局。有了良好的纪律和作风，就能做到令行禁止、政令畅通，克服各种艰难险阻，创造性地完成上级赋予的各项任务。

     三是抓好规章制度建设，以制度规范言行。行政执法机构实行准军事化建设、半军事化管理既要参照国家公务员条例建设标准，又要参照军队管理模式要求，这就是准军事化建设的内在特点。因此，必须有一套满足准军事化建设需要，符合队伍建设实际切实可行的规章制度来规范言行，真正做到在制度和纪律面前人人平等。使大家养成遵章守纪的自觉性，形成行动统一，步调一致的战斗集体意识和服从命令听从指挥的服从观念，不断提高组织指挥和快速反应能力，铸造一支特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗善打硬仗的准军事化行政执法队伍。实践证明，建立健全规章制度并抓好落实是实行准军事化建设，半军事化管理的重要前提。

     四是着力抓好经常性管理教育，促进执法工作的开展。准军事化建设、半军事化管理重点在管理，关键是抓好平时的管理教育和训练。首先，要抓好正规化的办公秩序，养成整齐化一的军人作风。其次抓好队列素质训练，做到站有站样，坐有坐姿，教养一致，提高队员的军人素养。第三、抓好日常管理。严格作息时间、严格考勤制度，严格队容风纪，严格会议制度。开展形式多样的文化娱乐活动，寓教于活动之中，培养大局意识和团结奋发向上的团队精神。

     当然，实行准军事化建设，半军事化管理,要循序渐进,稳步提高,不可一蹴而就。关键在于准军事、半军事，既不能机械地全部照搬军队管理建设模式，也不能简简单单，无所作为。要结合实际抓管理，针对弱项下猛药，切实提高队员的综合素质，切实提高行政执法机构的战斗力。