|
教育督导是我国基本的教育制度之一。十八大以来，我国的教育督导体制机制逐步完善，督政、督学、评估监测三位一体，协同推进，为全面贯彻落实党的教育方针，稳步推进教育事业科学发展提供了坚实保障。近日出台的《安徽省教育督导条例》（以下简称《条例》）明确了“同级督政”的法律地位，有效改变了教育督政只对下级、不对同级的现象，带来更大威慑。 2012年，国务院出台《教育督导条例》，为教育督导事业的发展提供了根本遵循。十年之后，《条例》的颁布，既是对国家政策的贯彻落实，也是区域教育督导在长期实践过程中的经验总结，对于深入推进教育督导事业持续发展具有积极意义。其中“同级督政”可谓是《条例》中的突出亮点。
教育优先发展，关键靠政府。在督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系中，督政放在首位。只有落实政府教育主体责任，才能保障教育投入到位，师资配备到位，办学条件改善到位，这是建设高质量教育体系的先决条件。 
近年来，随着国家对教育事业的高度重视，各级政府对教育的投入力度空前，其中，教育督导督政的力量功不可没。从学校标准化建设、城乡教育一体发展、义务教育基本均衡发展，再到义务教育优质均衡发展，学前教育普及普惠县督导评估等，国家以教育督导为杠杆与抓手，为县区政府教育创建工作定下了目标任务，逐步推动政府切实履行教育职责，全力提高教育整体水平。
教育是项系统性、综合性工程，涉及部门职责众多，只有各部门配合，才能保障教育事业的健康发展。在以往的督政过程中，大多是上级对下级的单向性督政，伴随着相应的专项督导活动予以体现。自上而下的督政具有行政的权威性，必不可少，对推动部门履职起到积极的作用。但这样的督政方式，也有相应的弊端与漏洞，其中，最大的问题是情况不熟带来的问题隐藏性，或迎检过程的故意性掩饰，不利于问题的改进。 
“同级督政”改变了教育督政只对下级，不对同级的现象。教育督导部门对区域教育发展的问题最清楚，对部门履行教育的职责最熟悉，对制约教育发展的症结最了解。赋予教育督导部门“同级督政”的权力，更有利于直面教育问题，发挥督导威力，形成教育合力，为教育事业发展提供更加强有力的支撑。
诸如，在教师管理体制中，中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出，建立事权、人权、财权相统一的教师管理体制，在县区实践操作层面，一些地方人社、编办等相关部门固守权力不放，不愿将教师的调动权、岗位设定权等权力交由教育行政主管部门，造成权力掣肘，直接影响县管校聘教师管理制度的推进与实施，教师用人机制的活力与潜力没能得到真正发挥。实施“同级督政”，有利于通过督导手段，推动各部门落实职责，合理确权，从而为教育改革发展扫清内部障碍。
当然，“同级督政”落实的重中之重，还是要强化教育督导的权威性。一是要充分发挥政府教育督导委员会的统筹协调作用，压实部门教育工作职责，按照相关文件规定开展部门自查整改，利用督导委员会的权威，督促责任落实。二是要全面提升教育督导机构的权威性。改变教育督导机构是教育行政主管部门内设机构的尴尬局面，进一步明确教育督导机构为政府派出机构，明确行政级别，确保政令畅通。三是要严格落实教育督导问责机制。在“同级督政”过程中，对于发现的问题，要依据教育督导问责办法，严肃问责，确保教育督导的权威性，推动问题整改落实到位。
|
