我国小型水库数量多、病险多,是水利工程安全度汛的薄弱环节。近日,水利部办公厅印发《关于强化小型水库防汛“三个责任人”履职的通知》(以下简称《通知》),在汛前部署各地全面落实水库安全度汛责任的基础上,针对小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”履职问题,进行再强调、再督促、再落实。 《通知》要求,各省级水行政主管部门、各流域管理机构要督促指导各地全面落实“三个责任人”,扎实做好责任人培训,切实强化责任人履职尽责。 为充分发挥责任人作用,水利部发送水库降雨预报、洪水预警等信息直达病险水库“三个责任人”;组织大坝中心,采取电话抽查形式,有针对性、有重点的抽查水库“三个责任人”履职和安全度汛情况,督促各地切实落实水库安全度汛措施。 为切实增强小型水库 防汛“三个责任人”履职能力 保障小型水库度汛安全 让我们一起对照《小型水库防汛“三个责任人”履职手册(试行)》 梳理一下 防汛“三个责任人”各自的 履职条件 主要职责 注意事项 小型水库防汛“三个责任人” 是哪三个? 防汛“三个责任人”指:防汛行政责任人防汛技术责任人和防汛巡查责任人。 防汛“三个责任人” 如何设置? 防汛“三个责任人”分别由地方人民政府、水库主管部门、水库管理单位(产权所有者)相关负责人或具有相应履职能力的人员担任。 县级人民政府履行小型水库防汛和管护主导责任,统筹落实防汛“三个责任人”;乡镇人民政府履行属地管理职责。 水库所在地人民政府或其授权部门应当组织及时更新防汛“三个责任人”名单,在水库现场、地方报纸或网络媒体上公示公告,并报上级水行政主管部门备案。 什么人可以担任防汛行政责任人? 按照隶属关系,由有管辖权的水库所在地政府相关负责人担任。 乡镇、农村集体经济组织管理的水库,小(1)型由县级政府相关负责人担任;小(2)型由乡镇以上政府相关负责人担任。 行政责任人的主要职责有哪些? 行政责任人主要负责: (1)水库防汛安全组织领导; (2)组织协调相关部门解决水库防汛安全重大问题; (3)落实巡查管护、防汛管理经费保障; (4)组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练; (5)组织水库防汛安全重大突发事件应急处置; (6)定期组织开展和参加防汛安全培训。 什么人可以担任防汛技术责任人? 按照隶属关系,由有管辖权的水库所在地水行政主管部门、水库主管部门、水库管理单位(产权所有者)技术负责人担任。 乡镇、农村集体经济组织管理的水库,小(1)型由县级水行政主管部门、水库主管部门负责人或有相应能力的人员担任;小(2)型由乡镇水利站、水库管理单位(产权所有者)技术负责人或有相应能力的人员担任。 采取政府购买服务方式实行社会化管理的,可按合同约定由承接主体技术负责人担任。 技术责任人的主要职责有哪些? 技术责任人主要负责: (1)为水库防汛管理提供技术指导; (2)指导水库防汛巡查和日常管护; (3)组织或参与防汛检查和隐患排查; (4)掌握水库大坝安全鉴定结论; (5)指导或协助开展安全隐患治理; (6)指导水库调度运用和水雨情测报; (7)指导应急预案编制,协助并参与应急演练; (8)指导或协助开展水库突发事件应急处置; (9)参加水库大坝安全与防汛技术培训。 除上述职责外,根据水利部安排部署,技术责任人还承担水库信息管理员职责,负责水库信息报送、更新,组织核实核准水库信息档案,并通过全国水库运行管理信息系统报送,为水库安全度汛提供基础支撑。 什么人可以担任防汛巡查责任人? 对于有管理单位的,防汛巡查责任人由水库管理单位负责人或管理人员担任;对于无管理单位的,由水库主管部门或落实有相应能力的人员担任,或督促产权所有者落实。 采取政府购买服务方式实行社会化管理的,可按合同约定由承接主体聘请有相应能力的人员担任。 巡查责任人要做些什么事? 巡查责任人主要负责: (1)大坝巡视检查; (2)做好大坝日常管护; (3)记录并报送观测信息; (4)坚持防汛值班值守; (5)及时报告工程险情; (6)参加防汛安全培训。 防汛“三个责任人”怎么培训 “三个责任人”都要进行必要频次的业务培训,在任职期间都应该培训上岗。培训方式灵活多样,可以集中培训、视频培训等。 ✤ 行政责任人 任职期间应做到培训上岗,新任职的应及时接受防汛安全培训,连续任职的至少每3年集中培训一次; 督促水库防汛技术、巡查责任人参加水库防汛和大坝安全技术培训。 ✤ 技术责任人 任职期间应做到培训上岗,新任职的应及时接受防汛安全培训,连续任职的至少每3年集中培训一次; 督促水库防汛巡查责任人参加水库防汛和大坝安全技术培训。 ✤ 巡查责任人 培训合格后上岗,连续任职的至少每2年参加一次水库防汛安全集中培训、视频培训或现场培训。 水利部线上培训。目前,全国水库运行管理信息系统和水库大坝运行管理APP均设置了培训模块,包含防汛基本知识、责任人履职、巡视检查、水雨情测报、调度运用方案、大坝安全管理(防汛)应急预案、病险水库除险加固和运行管护、安全监测设施、防汛度汛安全管理等9个专题、16门课程,可供“三个责任人”培训学习。 防汛“三个责任人”如何履职 应知应会方面 ✤ 行政责任人 掌握履职水库的名称、位置、功能、库容、坝型、坝高; 掌握水库基本情况、管护人员情况; 掌握水库主管部门和管理单位(产权所有者)有关负责同志和防汛技术责任人、巡查责任人及联系方式; 了解大坝安全鉴定情况,了解水库下游村庄、人口、厂矿和重要基础设施情况,以及应急处置方案和人员避险转移路线。 ✤ 技术责任人 掌握小型水库“三大件”、库容、坝型、坝高、正常蓄水位、汛限水位; 掌握水库基本情况、下游影响、管护人员情况及大坝工程状况; 掌握水库安全管理相关人员,了解联系方式; 掌握大坝安全状况与病险问题,以及大坝安全鉴定结论; 了解水库管理法规制度和有关专业知识、工程安全隐患治理情况,以及控制运用措施。 ✤ 巡查责任人 掌握履职水库库容、坝型、坝高等简要情况; 掌握防汛行政责任人、技术责任人和相关管理人员,了解联系方式; 掌握大坝薄弱部位和检查重点,了解大坝日常管理维护的重点和要求; 掌握闸门启闭设备操作要求、预警设施使用方法等; 了解应急处置方案和人员避险转移路线及下游情况。 检查排查方面 “三个责任人”在防汛检查中的角色有所不同,体现在谁牵头和检查内容上。 ✤ 行政责任人 牵头组织开展汛前、汛中防汛检查,每年至少2次。重点检查防汛“三个重点环节”是否落实;大坝安全状况,溢洪道是否畅通,闸门及启闭机运行是否可靠,安全隐患治理和水毁工程修复是否完成;汛限水位控制是否严格;防汛物资储备、抢险队伍、交通通信保障等情况是否落实; 遭遇暴雨、洪水、地震及发现工程重大异常等及时检查。 ✤ 技术责任人 协助开展汛前、汛中检查和突发事件检查; 牵头组织汛后检查,至少1次; 负责开展隐患排查,针对大坝安全、度汛安全和巡查责任人报告的工程异常进行检查,必要时邀请有关部门和专家进行重点检查,发现问题及时报告行政责任人; 指导防汛巡查责任人开展巡视检查。 ✤ 巡查责任人 做好履职水库大坝巡视检查和巡查记录,汛期每日至少1次,突发事件时加密巡查; 发现大坝险情、设施设备故障、水库水位快速上涨等异常情况,应及时报告技术责任人; 发现可能引发水库溃坝或漫坝风险、威胁下游的重大突发事件时,在报告的同时应及时向水库大坝下游地区发出预警信息。 管理维护方面 ✤ 行政责任人 督促水库主管部门、管理单位(产权所有者)制定和落实水库防汛管理制度,落实防汛“三个重点环节”,及时开展安全隐患治理和水毁工程修复; 督促技术责任人、巡查责任人履职尽责; 协调落实工程巡查管护和防汛管理经费; 协调处理重大防汛安全问题。 ✤ 技术责任人 指导巡查责任人做好水雨情测报工作; 组织或协助编制调度运用方案和应急预案; 督促指导巡查管护人员落实水库调度要求,做好坝面、溢洪道清理以及设施维护; 协助上级部门开展隐患排查治理; 及时报告水库大坝安全状况和重大问题。 ✤ 巡查责任人 执行调度指令,做好调度运用操作; 做好防汛值守,发现问题及时报告; 及时清理溢洪道阻水障碍物; 协助上级部门开展隐患排查治理; 进行设施设备维护; 发现不能排除的故障和问题,及时向防汛技术责任人报告。 应急管理方面 ✤ 行政责任人 在发生突发事故情况下要立即赶赴现场,指挥或配合上级部门开展应急处置;威胁下游群众生命安全时,应组织做好人员转移避险; 组织开展应急演练,按照应急预案内容,采用现场演练、桌面推演等方式,开展紧急集合、险情抢护、人员转移等科目演练。 ✤ 技术责任人 掌握应急预案和防汛物资、抢险队伍情况; 出现险情、汛情、安全事故等突发事件,应立即向行政责任人报告; 参与应急处置和应急演练。 ✤ 巡查责任人 日常巡查和防汛检查中,发现问题要及时报告; 遭遇洪水、地震及发现工程出现重大异常情况及时报告,紧急情况下按照规定发出警报。 目前,全国各地陆续进入主汛期,“三个责任人”要对照有关要求,强化安全意识,树牢底线思维,全力保障水库大坝安全和人民生命财产安全。行政责任人要靠前指挥,及时协调解决水库防汛安全重大问题;技术责任人要加强水库度汛工作技术指导;巡查责任人要做好汛期值班值守,加强巡查,确保险情能及时发现、及时报告、及时处置。 来源:水利部运行管理司、水利部大坝安全管理中心 |
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