水浒中有关牛二的描写，的确是有违常理，对于这一情节的真伪，说实话，本人一直是持怀疑态度的。
开封府滕府尹
理由是，开封府是什么地方？用府尹的话说，是皇城，天子脚下，当今万岁爷居住的地方。而府尹一职，更是牛掰得不得了。宋初，开封府尹就是储君，未来的皇帝。堂堂包拯包青天，也只是权知(代理)开封府尹，且只干了一年而已。北宋第二位皇帝赵光义，他没当上皇帝前，就是开封府尹。
开封府滕府尹
一般情况下，开封府尹的级别都是从一品或正二品，如果是储君担任，则是正一品。府尹跟六部尚书同级，资格老、资历深的开封府尹，甚至连六部尚书的账都不买，敢驳他们的面子。
所以，滕府尹敢拂高俅之意，判林冲一个误入白虎节堂，充军发配，保住了林冲一命，让高俅碰了一个不软不硬的钉子，是有这个资本的。高俅虽然权势熏天，权倾朝野，但对开封府尹，也不便硬顶。
高俅虽然权势熏天，但也不能驳开封府尹的判决
然而，不管是开封府还是开封府尹，连当朝太尉高俅都不怕，却拿一个市井小人、泼皮无赖牛二束手无策，当众乡邻忍无可忍，集体到开封府告牛二时，府尹却劝大家要冷静，要忍耐，要息事宁人，他找机会跟牛二说一说，让他不要太过分，但他却明确告诉大家，劝说牛二可以，但效果怎么样，能不能成事，那就要看众人的造化了。
很明显，滕府尹在打太极，忽悠乡亲们。
泼皮牛二
想那牛二，不过是一个泼皮无赖，市井小人，整日游手好闲，欺行霸市，吃拿卡要，祸害百姓。用现在的话说，就是一个街头小混混。
但奇怪的是，就是这样一个可有可无的小人物，却长期逍遥法外，虽说他没犯啥大罪，但多少还是带点黑社会性质，寻衅滋事，扰乱社会治安，为害地方。仅仅是一项强收保护费的罪，就含有抢劫的性质。堂堂开封府衙，竟对牛二束手无策，只能是劝说，话说回来，要是劝说能起作用，那还要律法何用呢？
开封府尹
施耐庵生活在明代中叶，肯定是不了解北宋时的社会制度和面貌，像牛二这种人，放在哪朝哪代都无法生存下去，分分钟被法办，不要说开封府了，就是七品县衙也可以关他个十年八载，甚至让他死在监狱里。
那么，施耐庵设计牛二这个人物的目的是什么呢？
其实是为了衬托杨志卖刀误杀他做个铺垫！
杨志卖刀
很多人推测牛二背景通天，绝不是简单人物，甚至是官府的眼线，是替衙门办事的，甚至是替京城中的权贵办事的。这事不知真假，但他被杨志干掉后，也没见哪个大官出头为他讨个说法，死了就白死了。
那开封府为啥就治不了牛二呢？府尹连高俅都不怕，在林冲一案中明显偏袒林冲，而高俅也无可奈何。但他却连一个街头地痞也收拾不了，这到底又是为什么呢？
府尹在劝说摊贩们息事宁人
实际上是有两方面的原因，一是:此府尹非彼府尹，牛二案中的府尹不是林冲案中的府尹！牛二案时的开封府尹，暗藏心机，靠滑头，他不是治不了牛二，而是不愿意治。他对告状的乡邻们说:“我今个捉了他，明个还得把他放出去，多麻烦哪！所以啊，我想了个省事的办法，你们哪，先忍一忍；我呢，和牛二再说一说。至于管不管用，那就看你们的造化了！”
听话听音，听锣听声，府尹的这番话，意味深长，他说牛二跟京城的大衙门有瓜葛，他得罪不起，明显是糊弄告状的群众。牛二再牛，也不过是区区一个混混罢了，能有什么过硬的靠山，凭啥手眼通天，如果真有那么大的背景，何需再混迹街头，随便谋个正经差事，也远比浪迹街头骗吃混喝强多了。
牛二与杨志纠缠
由此可见，即便牛二有后台，那这个后台也只能是开封府，只能是这位府尹。因为，牛二不可能与皇亲国戚有瓜葛，也不可能与三省六部有牵扯，他绝对没有那么大的能量。
他要是与官府有瓜葛，只能是开封府。你想啊，牛二整天在街头游走，与小摊小贩打交道，干不出啥惊天动地的大事来，也不需要刺探情报，平头百姓中，哪有什么有价值的可利用的情报呢！他收保护费，也是私底下替开封府做事，这些钱恐怕最终都要落到府尹的手里。
牛二吃拿卡要
所以，府尹不治牛二，自然是有道理的，他不愿意自断财路，所谓的牛二与大衙门有瓜葛，不过是他糊弄群众的托辞罢了。毕竟在府尹这种老油条面前，摊贩们没见过世面，哪懂得多少官场上的门道。
二是，开封府尹不屑与牛二这种人掰扯，毕竟堂堂四品衙门，岂能跟一个街头地痞流氓较真，犯不着。可以说，只要牛二身上没有命案，只要他没有杀人放火，开封府都会睁只眼闭只眼，装作没看见。
牛二撒泼
牛二危害百姓也不是一天两天了，民不告官不究，府尹也是图个清净，不会没事找事。而牛二也并不傻，他把火候拿捏得很到位，虽然吃拿卡要，但都是小打小闹，案值不大，也没有致人轻伤或以上，讹诈几个小钱，弄个瓜桃梨枣的，你又能怎么办，总不至于与他拼命吧！牛二光蛋一个，一人吃饱，全家不饿，摊贩们拖家带口，谁又至于跟他较真呢！
所以府尹才说告状的乡亲们，难怪你们总是吃亏呢！连这个都不懂。好汉不吃眼前亏，你们惹不起还躲不起吗？闹出人命来，你们倒霉不说，本府尹也清净不了啊！府尹的心思要用在怎样升官发财，怎样巴结权贵上，自然是不把牛二这种人放在心上，懒得管他，只要他没闹出人命，随他怎么折腾去吧。
牛二吃桃子
退一步说，牛二这种人是个泼皮无赖，用民间的话说，就是一块滚刀肉，切不动，煮不熟，嚼不烂！死猪不怕开水烫。这种人无牵无挂，也没脸没皮，横竖一条命，你爱咋滴咋滴。官府对付这种人的确很麻烦，你抓他吧，他又没犯啥大罪，没杀人放火，把他关起来还得管吃管喝管住，白白浪费粮食；而要是把他逼急了，兔子也咬人，他反正是烂命一条，狗急跳墙下，还指不定做出啥事来。说白了，牛二这种人的命不值钱，一般人不会与他计较的。
再一个，牛二可不是没脑子的人，相反他很有智慧，颇懂得生存之道，他只在平头百姓头上撒野，有钱有钱的人，他从不去招惹。
牛二欺负摊贩
只是他对杨志判断失误，以为杨志只是一个外地的落魄户，应该是个“小人物”，自己欺负他一下，没啥大问题。殊不知杨志可是官差，是太尉府制使，武艺高强，整日行走江湖，没吃过大亏。
而杨志也没看清牛二的底细，自然是不怕他。所以，活该牛二倒霉，碰到了杨志，焉能不死呢！话说回来，牛二要是晓得杨志的底细，或者是杨志要是看清了牛二的本质，二人中只要有一人选择退一步，也就不会起争执了，更不会发生误杀的事。
开封府尹在开导群众
其实，水浒中的这段故事，还是有很大的漏洞的！经不起细细推敲。你想啊，杨志武艺高强，对付牛二这种泼皮有的是办法，要制服也好，摆脱也罢，再不济打他一顿出出气，怎么都行，为何要一刀杀了他呢？二人前世无冤，后世无仇，仅仅是在买卖中产生纠纷，何至于用刀来解决问题呢？
这只能有两个解释: 一是杨志做事没有分寸，不知轻重，或者说他是当官当惯了，没见过牛二这种人，再或者是气不过，索性一刀结果了他；二是杨志有为民除害的想法，借机铲除恶霸，为百姓出口恶气。
牛二挑战杨志的底线
不管怎么说，杨志要摆脱或制服牛二，起码有100种办法，最不可行、最不划算的，就是手持宝刀杀了他。所以说，杨志是天暗星，一生灰暗，总是走霉运，这不是没有道理的。遇事不能意气用事，不冷静、率性而为，最终还是要吃大亏的。
