《公文写作规范》（十六）——议案写作规范

乘月闲 2020-05-20 21:03

本文编号：DW0001500025

一、议案的写法

（一）标题

议案的标题通常为三项式，基本构成是“议案提出机关+事由+文种”，其中事由的基本写法是：“现提请审议……”、“现提请审议批准……”。

（二）主送机关

议案的主送机关是唯一的，即同级的人民代表大会或其常委会。

（三）正文

议案的正文通常包含三个部分，一是案据，即提出议案的依据，案据一般包括背景、原因、必要性、意义、根据、目的等。二是具体的方案，即提交人大或其常委会审议批准的内容。三是要求式的尾语，议案常用的尾语形式是：“请审议。”、“现提请审议。”、“请审议决定。”、“请予审议。”、“现提请XX机关（部门）予以审议。”等。

（四）签署

同“命令”一样，“议案”也需要签署，议案一般要由发文机关的首长签署。

二、议案的写作规律

（一）行文关系的法定性

议案提出人是国家法律明确规定的，除此以外的其他主体都无权提出议案。议案的受理方只能是同级人民代表大会或其常委会，其他机构无权受理。议案的内容只有人大或其常委会有权审议与通过，并就此形成决议或决定。

（二）行文内容的限定性

法律规定，议案的内容不得超出同级人民代表大会或其常委会的职权范围，否则，不予受理。如属工作上的批评、建议、意见，只能转有关部门处理。撰写议案须一文一事，以便于人大或其常委会的审议。议案的内容还须具有切实可行性，如若不具备实施条件，是不会被受理及通过的。

（三）“议案”与“提案”的差异性

议案用于各级人民代表大会或其常委会，而提案则用于各级政协会议和企业职工代表大会。议案在提请大会审议通过后，具有较强的约束力和法律效力，而提案则没有相应的法律效力。

（四）议案用语的准确性

由于议案是向本级人民代表大会或其常委会提交，其提交的对象是国家权力机关，审议与否、通过与否均须由大会作出决定，因此在语言表述上必须做到准确恰当，字斟句酌，并要切合行文的语体特点和风格。要着重体现出一种“提请”的姿态，语气要中肯，否则就会有损于议案的质量和效用，使提请审议的意愿落空。