《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》出台成效明显

图/东莞市生态环境局提供

自四月份东莞市生态环境局出台《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》（以下简称《工作指引》）以来，《工作指引》的实施成效明显，让众多进退维谷的中小企业有了一丝新机，众多涉及环境违法的企业也接连站出来公开道歉承诺改正，希望以此可以获得从轻处罚的机会。记者从东莞市环境局执法科了解到，截至6月30日，已根据道歉承诺申请降低处罚金额并作出处罚决定的案件有102宗，降低金额约695.44万元，案均降低6.82万元！道歉承诺从轻处罚减少罚款金额的额度最多不得超过20万元。

为进一步加大对企业纾困帮扶力度，在生态环境领域实施包容审慎监管，充分发挥环境行政处罚惩教结合的作用，强化企业环保主体责任，提高企业环保自律意识。2022年4月6日，东莞市生态环境局局结合《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》制定了《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》，东莞市环保局出台相关新政，违法企业只要符合相应条件，在媒体上公开道歉并承诺整改就能大大减少罚金。一方面促进了执法落地，另一方面促进了企业整改，并让一些存在“环保欠账”的中小企业逐步走上“正道”一举多得。

公开道歉并改正将从轻处罚

记者从东莞市生态环境局执法科了解到，今年1月13日，东莞市生态环境局对东莞市厚街某运动器材加工厂进行执法检查，执法人员发现其主要从事EVA鞋底加工生产，未配套环境保护设施，在未依法办理环评审批、未完成环保自主验收的情况下擅自投入生产。

执法人员现场责令其停止环境违法行为，并对其未验先投违法行为作出行政处罚告知，拟罚款42万元。该运动器材加工厂在收到行政处罚告知书后，主动配合整改，积极补办环保手续，提交道歉承诺申请书并在东莞主要媒体上公开道歉，承诺守法。市生态环境局结合其及时改正、公开道歉承诺守法等情况，依据《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》的规定，对其作出行政处罚决定，罚款22万元，与行政处罚告知书拟罚款金额相比降低近50%，降低金额达20万元。

这也是《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》实施以来首宗道歉承诺从轻处罚案件。

而在今年年4月6日，东莞市生态环境局虎门分局执法人员到虎门镇某再生资源回收有限公司依法进行检查，发现其主要从事塑胶废品回收及加工，在未办理相关环保审批及验收等手续的情况下，擅自开工建设，从事废弃电器电子产品、废塑料等的加工处理的违法行为。

5月11日，东莞市生态环境局虎门分局对其未验先投违法行为向该单位送达了《行政处罚告知书》，拟对该单位及其环保负责人分别处罚31万元及72000元。

该企业在收到行政处罚告知书后主动配合整改，在法定期限内提交《关于请求公开道歉承诺从轻处罚的申请》，作出公开道歉和生态环境守法承诺。

东莞市生态环境局结合其及时改正、公开道歉承诺守法等情况，符合《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》中道歉承诺从轻处罚的情形，同意按照《工作指引》相关规定，减少单位及环保负责人罚金共132000元。

逾期未完成整改追加罚款

记者了解到，在2021年市生态环境局在执法检查中发现一家涉嫌环境违法的塑胶制品企业。该企业未办理生态环境审批手续，擅自设有注塑、移印、烘烤等生产工序及相关设备，未配套环境保护设施，未完成自主验收，已投入生产使用，生产期间注塑、移印、烘烤等工序产生的废气未经处理直接外排。同年9月，市生态环境局依法对该公司“未验先投”环境违法行为作出行政命令，责令其3个月内改正环境违法行为，并依法对其作出罚款25万元的行政处罚。而在今年，市生态环境局对该公司再次检查时发现，该公司仍在生产，其“未验先投”违法行为处于持续状态。针对该公司“未验先投”逾期未改正的环境违法行为，市生态环境局依法对其作出《行政处罚决定书》，处140万元罚款。

市生态环境局相关负责人表示，对于已被查处环境违法行为的排污单位，将持续加强复查跟踪，督促其落实整改措施、及时终止违法行为，并将依法对屡教不改的排污单位再次作出处罚。

《环境行政处罚办法》规定：“环境保护主管部门实施行政处罚，应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。责令改正期限届满，当事人未按要求改正，违法行为仍处于继续或者连续状态的，可以认定为新的环境违法行为。”

记者在采访执法科的相关负责人时表示，这种逾期未完成整改的企业还是比较少的，一般情况下企业都是比较积极地整改。

并非所有情形适用于道歉承诺从轻处罚

据记者了解，东莞市生态环境部门在查处环境违法行为过程中，当事人适用道歉承诺从轻处罚的，应同时符合两个条件：一是当事人收到《行政处罚告知书》后7个工作日内，主动提出书面申请，并已改正违法行为；二是在东莞日报、东莞时间网、东莞阳光网等其中一个媒体上公开道歉。

同时，也存在着不适用于道歉承诺从轻处罚的13类情形，其中包括：环境违法行为属于适用移送司法机关追究刑事责任的；环境违法行为属于适用移送公安机关行政拘留的；以暴力、威胁或者其它方法阻碍、拒不接受环境监督检查或者突发环境事件调查，以及有弄虚作假逃避检查行为的；违反饮用水水源保护区内禁止性规定的；将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动的；公开道歉承诺后再次出现生态环境违法行为的；等等。

记者进一步了解到从轻处罚的标准共分为三档。其中，含有电镀、漂染、造纸、洗水、制革、湿式印花、电 氧化（电解阳极氧化）、化学镀、酸洗、磷化、发黑、蚀刻（含 线路板蚀刻）、钝化、电泳污染等其中一种或以上工序，当事人适用道歉承诺从轻处罚的，按拟罚款金额的30%降低处罚。

经营地址位于石马河、茅洲河流域镇街，当事人适用道歉承诺从轻处罚的，按拟罚款金额的 40%降低处罚。除上述以外情形的，当事人适用道歉承诺从轻处罚的，按拟罚款金额的50%降低处罚。

不过，根据上述标准减少罚款金额的额度最多不得超过20万元；降低后的罚款额低于法定最低罚款额的，按法定最低罚款额处罚。

东莞市生态环境局执法科的相关负责人表示，为了更好地推进道歉承诺从轻处罚制度的开展，东莞市生态环境局在印发该指引之际，同步制作了一图解读宣传册子，并在局官方微信公众号上发布。同时，东莞市生态环境局于2022年5月份召开了内部培训会，对该政策进行了解读并明确工作要点，同步做好日常宣传工作。不过，仍然存在少部分企业因没在规定时间内提出道歉承诺申请从而无法减少罚款的情况发生。另外，也有少部分企业在没有申请的情况下先刊登道歉承诺书，但是后面因为不符合申请条件而无法减少罚款。