原创 杨涛 税剑法盾 2022-08-13 12:23 发表于浙江 主流观点：停供发票和缴销发票不属于行政处罚的种类
（个人观点，仅供参考，多指教！）
理由：
1.违法行为的附属措施行为
根据《税收征管法》第七十二条规定，从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人有本法规定的税收违法行为，拒不接受税务机关处理的，税务机关可以收缴其发票或者停止向其发售发票。从该规定可以看出，税务机关行使收缴发票或者停止发售发票的权力，必须具备以下条件：一是有事实证明从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人确有《税收征管法》规定的税收违法行为；二是税务机关对纳税人、扣缴义务人的税收违法行为已作出处理；三是纳税人、扣缴义务人在有关法律、法规规定的期限内不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行。停供和缴销发票只是对税收违法行为的附属措施（违法行为及时制止及防止扩发），最终对纳税人权益产生影响的是违法行为的处理结果，因此不是处罚。
2.不一定限制经营行为
是否属于行政处罚法规定的限制经营的行为罚，应结合个案分析，不能泛泛而谈，如果停供发票确实严重影响经营行为，只有司法机关有权裁定处罚，目前也是个案，并不具有代表性。
3.处罚法定
停供发票和缴销发票是否属于处罚种类，根据处罚法定原则，目前法律法规并未明确规定属于处罚的种类，执法部门也无权擅自扩大处罚的种类。
4.不影响权利救济
停供发票和缴销发票属于行政行为，尽管是否是行政处罚种类有很大争议，也确实影响了纳税人的合法权益，但可以通过行政复议诉讼的进行权利救济。京市高级人民法院行政裁定书（2021）京行申134号
5.不按处罚程序办案
执法实践中，税务局对停供和缴销发票措施一般通过税务事项通知书送达企业，没有按照行政处罚的程序（立案-调查-审理-处罚）要求执法，税务执法实务中也基本不认为其是处罚种类。
结论：主流观点不是行政处罚种类 |
