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20世纪初俄国社会危机严重，国内状况日趋恶化，为挽救专制制度斯斯托雷平进行改革，其改革涉及各个领域，但以农业改革最具代表性。斯托雷平改革是俄国政府挽救专制制度的最后一次尝试，由于积弊已久，加上大贵族阻挠，改革以失败告终。  一 斯托雷平改革的背景 首先，俄国农业危机加深。19世纪末，俄国经济飞速发展，但农业发展十分滞后，虽然世界市场上俄国粮食所占比重大幅上升，但俄国农产品商品率低，加上世界性农业危机，俄国农民生活举步维艰。俄国工业虽然快速发展，但仍落后于西欧发达国家，1896～1900年世界工业总产值中，俄国所占比重仅为5.0%，法国、德国、英国和美国分别为7.1%、16.6%、19.5%和30.1%。19世纪末，俄国依然是农业国，3/4的人口从事农业生产，农业产值占国民生产总值的50%左右。虽然大多数年份收成较好，但个别年份仍歉收严重，1891年欧俄59%的农民受灾，1901年歉收引起俄国饥荒，受灾人口达2760万人。农民生活十分贫困，1861年农奴制改革之后农民虽可获得土地，却需要支付巨额赎金。20世纪初，欧俄2/3的土地依然归村社所有，1905年欧俄50省村社农户为948万户，约占农户总数的77.1%，拥有份地的农户为1229.8万户，占有份地1.4亿俄亩，有13.5万个村社，农民依然被禁锢在土地上。[42]因农奴制改革不彻底，俄国农民生活十分困苦，农民起义大规模爆发，1905年革命使俄国政府坚定了改革的决心。 其次，俄国被迫进行政治改革。1905年，迫于国内革命形势，尼古拉二世颁布诏书，决定成立国家杜马。成立国家杜马除满足资产阶级政治要求外，亦为平息社会动荡，稳定民众情绪。1905年10月17日，俄国颁布《整顿国家秩序宣言》，沙皇答应召开新的国家杜马会议，此后颁布国家根本法赋予国家杜马立法权，并要求相关机构研讨该问题。《整顿国家秩序宣言》颁布后，许多政党成立并参加国家杜马选举。20世纪初，全国已有100多个政党，主要政党为社会民主工党，社会革命党、立宪民主党和地主-君主派等党派，分别代表工人阶级和中小资产阶级利益。俄国第一届国家杜马选举于1906年3月举行。1906年5月，第一届国家杜马开幕。第一届国家杜马只是俄国政府平息革命的工具，并不是真正的改革机构，很快就被解散。1907年1～2月，第二届国家杜马进行选举，3月5日第二届杜马开幕，第二届国家杜马因与政府关系恶化被迫解散。1907年11月1日，第三届国家杜马开幕，任期五年，1912年解散。1912年11月，第四届国家杜马召开，1917年2月解散。国家杜马是第一次资产阶级民主革命的产物，存在了四届，历时11年，根本目的是防止革命、稳定社会秩序和分化革命力量。 斯托雷平出身贵族家庭，受过良好的教育，他在地方任职期间就十分关注农业和农民问题。1906年初，斯托雷平被任命为内务大臣，7月担任大臣会议主席兼任内务大臣，因其亲身经历和多年的地方工作经验，获得沙皇的信任。斯托雷平属于新保守派，为稳定国内局势镇压人民运动，杀害革命者，但其农业改革仍取得了一定成就。  二 斯托雷平农业改革 随着1905年革命的爆发，颁布了新的土地法令，规定从1906年11月1日开始原国家、地主和皇室农民的赎金减免一半，从1907年1月1日开始完全废除赎金制度。此后俄国政府将部分国有土地和皇室土地转交给农民，取缔对农民各种权利的限制，废除连环保，扩大农民在地方自治机构中的权利，农民可不经村社同意进入国家机构和教育机构任职。1911年5月29日，颁布《土地规划条例》，11月9日颁布《土地法令》。法令规定，村社中拥有土地的农民可将土地划定为私人财产，可以出售；为扶植富农阶层，鼓励富农购买土地，出售土地的农民应给予相应优惠；同时农民还拥有使用村社草场、森林和其他公共土地的权利。村社划分土地应得到村社大会上1/3以上村民的同意。斯托雷平的农业改革内容如下。 首先，扶持富农阶层。斯托雷平土地改革的目标是保留地主土地私有制，强制破坏村社，培植富农阶层，使之成为农村经济的支柱，贫困农民退出村社后转变为雇佣劳动力，既保证了工业所需劳动力，也保证了资本主义农业所需的雇佣劳动力，促进了俄国农业的长足发展。斯托雷平还试图扶持农业资产阶级，建立独立农庄，其方式就是将分散的土地连为一体，扶持富农阶层。为帮助富农阶层，国家提供相应贷款，农业银行主要是为富农提供贷款，富农可购买贵族地主、国家、皇室农民和破产农民的土地，农民将土地出售给富农时售价必须降低1/5。 其次，斯托雷平在破坏村社土地所有制的同时，还扶持独立田庄和独立农庄。脱离村社的农民仍然居住在村中，只是把分散的土地连成一片，作为独立的田庄；同时，他们也可以把房屋和其他财产也转移到土地之上，构成独立农庄。土地改革之前，土地庄园附近的独立田庄和独立农庄仅占6%，改革后则达到70%。具体而言，1905～1915年，农民份地上共建成126.5万个独立农庄和独立田庄，独立农庄与独立田庄农户数与土地占有量分别仅占农户总数的10.3%、农民土地总量的8.8%；至1917年初，共建成130万个独立农庄和30万个独立田庄，独立农庄与独立田庄农户数与土地占有量分别仅占农户总数的10%、农民土地总量的10%～11%。因此，独立田庄和独立农庄的影响范围有限。 再次，破坏村社。斯托雷平鼓励农民退出村社，将村社分为两种，一是不实行定期重分土地的村社，村社土地直接归农民所有，二是在实行定期重分土地的村社中，任何农户都可把重分土地时划归他人的土地确定为私人所有。割断农民与村社联系的目的是将外出务工农民转变为产业工人。俄国农民与农村的联系方式种类较多，如工人向农村寄钱、照顾农村家庭成员，因工人与农村联系紧密，所以工人临时失业、生病、年老时就会返乡。俄国工人与土地联系紧密，很多农民都与农村保持联系，斯托雷平试图割断外城务工人员与村社的联系。 农民与土地关系分为四个阶段：第一阶段，工人与土地的联系较为紧密，工厂没有工人（主要是在农村的小型工厂内务工）宿舍和食堂，工人吃住在家中，此时工人全部是附近村庄中的农民。此时的工人完全是农民，他们拥有土地，还从事农耕，工厂经营不善或不适应工厂生活时他们继续务农。第二阶段，工人与土地的联系逐渐弱化。工人居住在工厂宿舍内，在工厂食堂内就餐，偶尔返乡务农，工人家庭成员仍留在农村，因此工人仍与农村保持联系。第三阶段，工人全家在工厂工作，工人开始关注个人利益，工厂内出现家庭宿舍，全家人一同就餐。但工人并未终止与农村的联系，仍然向农村寄钱，偶尔也偕同妻小返乡休假。第四阶段，工厂工人成为真正的无产者，工人全家在工厂附近的租赁房屋或工厂提供的住宅内居住。 就工人与农村的联系程度，可将工人分为五类：一是夏季返乡且从事农业生产的工人；二是夏季不返乡但其家人从事农业生产的工人；三是不从事农业生产将份地出租的工人；四是不从事农业生产但在农村拥有不动产的工人；五是与农村无任何联系的工人。第一类工人在某种意义上可称为农民（不完全的农民）；第二类工人所占比例最高，可以称为固定工厂工人，他们已不擅长农业劳作，但其家人仍居住在农村且从事农业生产，农业也是其家庭收入的重要组成部分；第三类工人完全与农业脱节，但份地收入是其收入的组成部分（将份地出租用于支付相关差役），仍拥有土地所有权；第四类工人已中断与农业和农村的联系，但在农村仍拥有不动产和住所；第五类工人已经成为真正的无产者。斯托雷平农业改革后城市中农业居民与土地的联系开始中断，诸多农民退出村社。据统计，1907～1915年退出村社的农民约为247.8万户，占村社总户数的22%，其中农村资产阶级和贫农所占比例最高。[45]这些农民主要在城市务工或者从事工商业，逐渐失去同农村的联系。 最后，斯托雷平鼓励农民向东部地区迁移，主要目的地是西伯利亚、远东和中亚地区。俄国占领上述地区后，为实施俄罗斯化，向这些地区大量移民，农奴制改革之前移民受诸多限制，以军屯为主，禁止农民自发迁移，但仍有大量农民迁移至东部地区，1795～1858年，俄国政府向北高加索、乌拉尔山前地带、外高加索和伏尔加河下游等地移民约350万人，1700～1858年俄国向新征服地区移民约500万人。1861年农奴制改革之后政府颁布移民法，对移民的权利和义务做出规定：移民者最多可占有100俄亩土地，每俄亩征税3卢布，免除兵役10年、赋税20年。1866年，俄国在远东地区开发47万俄亩土地，1869年阿穆尔省已有60多个村镇，滨海省移民村达88个。1882年，政府为鼓励移民颁布新移民条例，规定每年由敖德萨向符拉迪沃斯托克移民250户，免费给居民搬家，并提供免费食物和迁移费用，国家支付100卢布安家费，提供农业生产所需物资。1897年，西伯利亚和远东地区人口已达89万人。20世纪初，迫于国内外形势，政府允许农民迁移以缓解国内危机。高加索地区也是重要的移民区，1863～1913年高加索地区人口由415万人增至1272万人，增长206%，其中库班省和斯塔夫罗波尔省外来移民人数最多。  20世纪初，政府积极宣传移民政策，对每位移民给予150卢布的资助，农民银行协助迁移工作，东部地区移民人数最多。1861～1900年，向东部地区移民人数达560万人，1860～1884年、1885～1895年、1896～1900年年均移民人数约分别为1万人、1.4万人和18.6万人。1863～1913年，西伯利亚人口从314.1万人增加到989.5万人；1897～1913年，西伯利亚人口增加413.6万人，为1811～1897年当地人口增长的总量。大部分移民迁往托木斯克省，1897～1903年78.5万移民中迁移至该省的就达35.2万人。斯托雷平农业改革之后，俄国移民主要迁移至叶尼塞、托波利斯克和奥伦堡等省，移民主要从事农业生产。具体而言，1906～1914年俄国共377.2万人移民至乌拉尔山以东地区。斯托雷平改革时期，即1906～1916年，俄国从中部迁移至东部地区的居民总量为307.9万人，年均27.9万人。 政府帮助农民搬家，具体措施如下。一是政府改组和扩大亚洲地区的移民机构，除负责移民事宜外，还负责土地划分、修建道路和水利设施、安置移民和提供农业技术等。二是在西伯利亚地区的主要移民通道如车里雅宾斯克、新西伯利亚、伊尔库茨克和叶尼塞斯克等铁路沿线设立移民站，提供安置帐篷、食堂和医疗站。三是为帮助移民在东部地区定居，俄国政府为农户提供贷款，提供给每户移民的平均贷款额为50～100卢布，且逐步增加，1912年达500卢布。1907～1914年拨给农民用于搬迁的贷款为319.4万卢布，户均得到贷款102卢布四是帮助农户购买工具，东部地区各地移民局专门建立货栈，向移民出售农机具，1913年乌拉尔山以东地区共建成767个农机具货栈，其中214个为移民局货栈，其余货栈属于商人或外国人。五是为移民提供生活必需品，移民局在东部地区设立38个店铺，其中远东地区、贝加尔湖地区和叶尼塞斯克地区分别为26个、4个和8个。 斯托雷平农业改革破坏了农民村社土地所有制，加速了农业资产阶级的形成，为农业资本主义的发展创造了条件；促进了俄国土地利用率的提高，使播种面积和粮食产量迅速扩大与增加；国外机器设备进口数量也大幅增长。移民运动促进了新移民地区农业资本主义发展，同时解决了边疆地区劳动力不足问题，促进了俄国农业发展，至1913年俄国小麦产量仅次于美国，跃居世界第二位。但斯托雷平农业改革也存在诸多弊端：一是虽然破坏村社鼓励农民退出村社，但大部分农民反对破坏村社，希望保留村社，退出村社的农民数量有限，1907～1914年，欧俄47省共有195万农户，只有1/4农户脱离村社；二是斯托雷平农业改革的目的是培植富农阶层，但只有一部分富农生活有所改善，大部分农民被迫破产，成为无产阶级；三是斯托雷平农业改革缓和了农村矛盾，提高了劳动生产率，促进了新技术和机器设备的大规模推广，但俄国大部分地区农业生产技术仍十分落后；四是部分移民因未得到较好安置，被迫返乡，据统计，1906～1916年返乡移民人数为54.7万人，占移民总数的17.8%。  （三）斯托雷平的其他改革 除农业改革之外，斯托雷平还进行了行政体制改革、教育改革和宗教改革。为配合土地改革，斯托雷平首先进行行政体制改革：制定完善的省、县机构纲领，加强政府的权力，提高政府工作效率；改组警察局，将警察局和宪兵署合并，将宪兵署的政治讯问职能转交给侦查机关；完善各地司法机构，取消地方自治局的司法职能，由居民选举民事法官处理相关事务；成立县行政委员会，代替首席贵族管理县内事务；扩大地方自治局的职能，将部分初级教育、卫生和农业职能转交给地方自治局；扩大选民范围，以适应国家杜马选举。 1905年，政府拟定宗教改革方案，规定居民具有宗教信仰自由，可不按宗教仪式结婚，但又主张保留东正教会的主导地位。政府承认其他教派的合法地位，只要不反对东正教的主导地位，其他宗教组织都可在俄国传教，亦可建立教堂和选举神职人员，取缔对非东正教居民的宗教限制，但犹太人和波兰天主教徒除外。斯托雷平宗教改革范围有限，其他教徒与东正教徒相比仍处于不平等地位。 为提高国内居民的教育水平，斯托雷平也进行了教育改革，要求各级政府机构协助进行教育改革，在全体居民中普及初级教育，广泛建立各类职业学校。斯托雷平教育改革的主要目的是提高农民教育水平，国民教育部专门拨款解决该问题。除此之外，还设立专项教育基金，提供优惠贷款用于解决学校建设经费问题。 斯托雷平改革是1861年农奴制改革之后俄国农业领域的第二次重大改革，主要意义如下：一是破坏了传统的农民村社土地所有制，加速对农民的剥夺和农村资产阶级的形成，为农业资本主义的发展创造了条件，破坏了村社制度长期对农村的束缚，加速了农村社会的两极分化；二是促进了农业生产力的发展，俄国土地使用率提高，农作物播种面积迅速增加，农产品产量大增，农业机器广泛使用；三是大规模移民促进了边疆地区的开发，如西伯利亚和高加索等地耕地面积迅速增加，工商业也随之得到发展；四是农业发展带动了工业发展，使俄国经济于1908年走出经济危机的泥潭，一战前夕俄国经济增长速度已经接近1887～1900年水平，个别工业部门甚至超过19世纪末水平。1909～1913年，俄国工业品产量增长速度超过德国、美国、英国和法国，年均增长率为9%，商品需求率上升6个百分点，铸铁产量增长64%，钢和煤炭产量分别增长82%和150%；五是大量移民和物资运输促进了东部地区交通运输业的发展。 虽然斯托雷平改革取得了一定成绩，但也带来诸多问题：一是改革并未彻底消灭农奴制残余，农业资本主义发展仍受到严重束缚；二是改革试图破坏村社制度，但十月革命前俄国仍有十余万个村社；三是改革竭力培植富农阶层，加速了农村的两极分化，农民生活更加贫困；四是虽然改革目的是缓和农村矛盾，防止农民响应革命，但农民大量破产导致农村矛盾进一步激化，农民运动不断爆发。 |
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