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来自： 梦想童年594 > 《大陆政府机构》 南京，别称金陵，为数代君王之居所。中华民国成立，亦设临时政府于此。以后，历经北京政府和广州、武汉国民政府之变迁，南京于北伐末期复为中华民国的首都。九一八事变后，日军进犯上海。国民政府迫于战争，一度迁都洛阳。卢沟桥烽火既起，国内也有迁都之议。尤其是虹桥机场事端发生，正值国民政府召开国防会议，与会者再次提出迁都的建议。8月12日，国民党中常会议决，撤销1937年初设立的国防委员会，改建国防最高会议，推举蒋介石为陆海空军总司令，以军事委员会为最高统帅部。14日，国防最高会议举行会议，通过两项决定：1. 外侮虽告急迫，政府仍在首都，不必迁移;2.对日抗战，但言自卫，不采取宣战绝交等方式。同日，国民政府发表自卫声明，全面抗战由兹形成。 
最高国防会议的设立，表明国民政府的中枢机构已不能适应战时需要，成为抗战初期领导机构改组与调整之嚆矢。以后，随着战局发展，国民政府的中枢领导权更加集中。8月中下旬，国防最高会议和国民党中央常务委员会决定，授权蒋介石组织大本营，行使陆海空军最高统帅权。国民党中常会并议决，如战时不能按期举行会议，可由常委三人先行批办，再呈常委会追认;中央政治会议应办之事，也可先由政治委员会主席批行，再报请中央政治会议追认。依照法律国防最高会议应对中政会负责，其决议案要报告中政会，或送请中政会备案。但是，中政会因战时人事纷繁，不能经常开会。11月26日，国民党中常会索性在未撤销中政会的情况下，由国防最高会议代行中政会职权。 国民政府迁都的决策，是在10月中下旬作出的。抗战爆发后，经过三个多月的作战，国民党军在北方相继丢失河北、察哈尔、绥远和山西、河南北部地区，退向黄河沿岸。在上海，经过“持久消耗”也渐渐不支，开始全线撤退。尽管国民政府对“国际干预”抱有很大希望，却很难得到西方国家的实际支持。在战事不能很快结束的情况下，国民政府被迫接受准备长期抗战的事实，对战时策略进行重新调整。10月下旬，蒋介石在国防最高会议上提出将国民政府迁移重庆，并将此举与坚持长期抗战结合起来，开始作迁都准备。 重庆是一座山城，位于四川盆地东南，正当嘉陵江与长江汇合之处，交通便利，商业发达，为西南地区的重镇。国民政府作出迁都重庆的决策，主要基于以下考虑：其一，北方战事发展，使迁都洛阳已不可能;其二，迁都西安距陕甘宁边区过近，并且缺少拱卫之屏障;其三，四川四面环山，一条大江直抵中原，若挟地势之利，便可抵御日军入侵;其四，四川号称“天府之国”，物产丰富，可以支持长期抗战。可见，迁都重庆是符合当时国民党战略需要的。 同年11月初，日军在杭州湾登陆，完全撕开淞沪战场防线。中旬，太原和上海相继沦陷，国民党军纷纷向江苏、浙江、安徽等地撤退，南京形势危殆。16日，林森率国民政府部分成员首批向重庆迁移。20日，国民政府郑重发表《迁都宣言》称：“自卢沟桥事变以来，平津沦陷，战事蔓延，国民政府鉴于暴日无止境之侵略，爰决定抗战自卫，全国民众，敌忾同仇，全体将士，忠勇奋发，被侵各省，均有极急剧之奋斗，极壮烈之牺牲，而淞沪一隅，抗战亘于三月，各地将士，闻义赴难，朝命夕至，其在前线，以血肉之躯筑成壕堑，有死无退，暴日倾其海陆空军之力，连环攻击，阵地虽化煨烬，军心仍如金石，临阵之勇，死事之烈，实足昭示民族独立之精神，而奠定中华复兴之基础。迩者，暴日更肆贪黩，分兵西进，逼我首都，察其用意，无非欲挟其暴力，要我为城下之盟，殊不知我国自决定抗战自卫之日，即已深知此为最后关头，为国家生命计，为民族人格计，为国际信义与世界和平计，皆已无屈服之余地，凡有血气，无不具宁为玉碎不为瓦全之决心，国民政府兹为适应战况，统筹全局，长期抗战起见，本日移驻重庆，此后将以更大之规模，从事更持久之战斗，以中华人民之众，土地之广，人人本必死之决心，以其热血与土地凝结为一，任何暴力不能使之分离，外得国际之同情，内有民众之团结，继续抵抗，必能达到维护国家民族生存独立之目的，特此宣言，惟共勉之。”①南京失陷前夕，国民政府宣布于12月1日在重庆国府路办公。7日，国民党中央党部也迁抵重庆曾家岩。从此，重庆成为战时陪都。 由于处在战时条件下，国民政府迁都的情况比较复杂。最初，迁到重庆的只是国民政府和中央党部两个机关，国民党的实际领导中心则先由南京迁到武汉，经过武汉会战以后才分路移向重庆，大致经过了一年时间。这样做的原因主要有两点：一是战时国民党的领导中枢出现位移，党务和行政工作要为军事服务。自1937年11月，国防最高会议成为代替中政会的全国军政最高决策机构，蒋介石便集党政军大权于一身。武汉会战中，蒋坐镇武汉指挥军事，国民政府各机关实际上也在武汉办公，未真正迁至重庆;二是四川的情况复杂， 自护法以来，军阀割据，战乱频仍，尤其是多年形成“川人治川”的局面，排外趋向比较严重，更反对外省人主持川政，以致政局尚未完全稳定。为此，国民党中央和国民政府在抗战的同时，一面加强中央集权和地方机构调整，一面改组四川省政府，并注意协调川军各派的矛盾，为全面迁都做准备。 1938年元旦，国民政府改组行政院，以孔祥熙为院长，张群为副院长，免教育、交通、铁道部原部长职，分别由陈立夫、张嘉璈、翁文灏继之。同时，为推进军事、经济及组织民众工作，决定扩大国防参议会，将委员名额由30人增至75人。 1月10日，国防最高会议常务委员会通过决议，充实军事委员，特任何应钦兼军事委员会参谋总长，白崇禧兼副参谋总长，徐永昌为军令部长，白崇禧为军训部长，陈诚为政治部长。 11日，军委会召开开封会议，蒋介石在会上报告《抗战检讨与必胜要诀》，撤职并逮捕了不遵命令，擅弃国土的第三集团军总司令兼山东省主席韩复榘，以正军威。
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