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出品 | 社工客（ID：shegongke） 作者 | 邓洁 唐皎 单位 | 重庆市民悦社会工作服务中心 石滩镇“多元共治”社区社会工作服务项目按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以“五社联动”力量助力基层治理和乡村振兴，充分发挥农村社区社会组织在产业发展、生态保护、乡风文明、社会治理、扶贫帮困等方面积极作用。 项目覆盖5个村（社区）建立农村社区社会组织14支，完善“五社联动”机制，积极开展各类村民文化、教育、慰藉、照料等日常服务，逐步满足村民各类需求，“社工+社区社会组织+志愿者”的联动模式得到普遍推广，各类社区活动和志愿服务活动形成持续化、常态化、规范化水平。 同时，为凸显这些社区社会组织在乡村治理中的作用，助力乡村治理队伍建设，满足村民群众多元服务需求,不断优化和拓展公共服务路径，项目创新服务形式和丰富服务内容，依托社区社会组织实施互助自治项目，并不断提升组织成员参与乡村治理的能力，建设一批具有较强实务经验的服务团队，以不同形式参与到村社服务当中去，打造社区社会组织参与乡村治理的路径。  项目点在方斗村举办中秋节邻里活动 一、主要做法 社工根据项目建设“镇—村”社会工作服务体系实际，积极整合辖区各类优势资源，充分利用村（社区）阵地,培育孵化各类服务型社区社会组织。 主要通过“发现需求——挖掘骨干——评估指导——成立队伍——扩充队员——实施服务——备案管理——跟踪观察——承接项目——总结经验”10个流程进行。在培育过程期间，制定了《社区社会组织规范化发展指导手册》下发给各村（社区）借鉴学习，毕竟社区社会组织的后续发展和服务还需要各村（社区）发力给予扶持。 支持实施的互助自治项目除了社区社会组织自身积极投入参与外，还依靠各村（社区）社工室，充分发挥社工室专业教育的先导作用,为社区社会组织能力建设提供智力和人才支撑，包括整合并善用村（社区）资源，推动村民的社区参与；链接社会资源，拓展社区社会组织能力的发展空间等。 同时，社工对社区社会组织提供物资筹备、活动场地、服务方案等方面的支持，在实施互助自治项目后，持续为他们提供培训骨干、策划筹备活动等服务，推动他们成为村（社区）的合作伙伴，共同参与村社服务和乡村建设。 期间，社工根据村（社区）需要，引导方斗村矛盾纠纷调解小组、万能村万能志愿服务团、石滩河社区“巴石”志愿服务队、天台村互助养老志愿服务队、双寨村心理慰藉服务队5支组织实施的互助自治项目主要在调解村民矛盾纠纷、参与村社协商议事、丰富村民精神文化生活、助力村庄清洁行动、开展扶老助残服务和困难群体帮助等方面起到积极作用。 （一）方斗村矛盾纠纷调解小组：以化解村民矛盾纠纷为出发点，促进村社内部和谐 方斗村社工室着力于打通农村社区治理“毛细血管”引导村民积极参与到“三变改革”中。 对此，社工重点走访因“三变改革”导致村民矛盾纠纷较多的坪上社和方斗山社村民，挖掘村社中村民信服、认同社工理念的能人和关心村社集体事务、热心公益的村民，将他们培养成社工的村民骨干。 再通过志愿者小组的孵化，将一批有能力有时间有意愿参与村社公共事务的村民骨干组建成方斗村矛盾纠纷调解小组，开展村规民约学习和宣传活动，在成熟后实施互助自治项目，方斗村村委会给予指导，使其参与到村社“小事”的协商处理以及村民“私事”的矛盾纠纷调解中，在服务中提升小组的服务能力。 目前矛盾纠纷调解小组共有35人，骨干成员13人，实施互助自治项目后参与村社矛盾纠纷调解20次以上，已服务村民120人次。 （二）万能村万能志愿服务团：以参与村民自治协商议事开始，助力万能和美共治 万能村“两委”干部人少事多、精力有限，加上村民意愿表达不畅，经常会出现村民开会议事难、讨论决策难，公共事务村民参与少等情况。 对此万能村社工室在服务中以及村民的推荐中，发掘出万能村一些积极的、有奉献精神的骨干份子，并鼓励他们成立万能志愿服务团，通过制定志愿者管理制度，从氛围和制度上优化志愿者和志愿服务队伍的发展环境； 通过个案服务培育志愿者领袖，开展志愿者小组活动提升万能服务团志愿者的志愿服务能力等。在成熟后实施互助自治项目，致力于将万能志愿服务团培养成万能村和美共治的重要参与力量。 一是积极开展志愿服务活动，如村规民约入户宣传、“三清一改”志愿清洁活动、中秋重阳节入户探望困难群众等； 二是积极关注村社公共事务，参与村社关于办理公益事业、维护村民权益、倡导文明乡风、服务生产生活等协商议事，期间协助解决村内矛盾纠纷18件。目前，万能志愿服务团有成员26人，骨干成员10人，已服务村民300多人次。  社区社会组织共同参与开展“美丽乡村”志愿服务活动 （三）石滩河社区“巴石”志愿服务队：以开展文娱兴趣活动为切入点，协同建设社区美好形象 石滩河社区社工室以实施石滩河形象协同共建为目标，发展社区文化，提升居民归属感与认同感，塑造石滩美好形象。 对此，社工通过开展文化兴趣活动，挖掘社区中的党员和有特长的居民，根据其意愿，组建成石滩河社区“巴石”志愿服务队，并通过个案辅导和参与社区服务活动的方式，将有公益心和有领导能力的志愿者培养成队伍负责人，并发挥党员志愿者在队伍中的先锋模范作用，对志愿者队伍内部进行指导建设。 在成熟后由社工带领实施互助自治项目，团队通过协助社工开展文化兴趣活动，发挥队伍成员的特长，关注社区内的老人和儿童，并为其开展特色文化活动，以及为社区居民提供丰富有趣的娱乐活动，进而培养队伍的志愿服务能力和锻炼其志愿服务精神。目前“巴石”志愿服务队共有成员20人，骨干成员10人，已服务居民200余人次。 （四）天台村互助养老志愿服务队：以回应农村养老问题和需求为重点，探索邻里互助养老模式 天台村社工室探索农村社区的“互助养老共享”模式，将村中老年人分为1星、2星、3星，实行有针对性的分类管理。 因村民居住分散，社工在重点发展培育邻里助老志愿者时，主要通过入户宣传以及邀请村民小组长推荐的方式挖掘，特别是邀请住在重点关注3星老人附近的村民成为邻里志愿者，以便可以及时为3星老人提供购买生活用品、更换电灯泡和定期上门聊天等服务。 不少村民志愿者在为邻里老人提供志愿服务后，表现出更愿意关注村社集体事务，愿意在协商议事会上发表自己的意见，并积极参与行动。 最后，社工鼓励邻里志愿者们组建成一支互助养老志愿服务队伍，互帮互助共享老年生活。在该队伍成熟后，主动实施互助自治项目，各村民小组长成为各村民小组的养老顾问、邻里志愿分队小组长，一是带领组员开展顾老服务；二是记录邻里志愿者的服务； 三是及时向社工反馈志愿者及老人的需求，提供相应支持。目前互助养老志愿服务队成员10人，骨干成员5人，已服务村中老年人130人次。 （五）双寨村心理慰藉服务队：以残疾人心理健康需求为关注点，营造农村扶残助残氛围 双寨村社工室开展扶残助残行动，主要搭建邻里沟通平台和专业心理辅导平台，将乡里乡亲培养成能为残疾人提供日常生活帮助、专业心理咨询师能为残疾人提供线上线下心理辅导的志愿团体。 一是社工在前期入户走访残疾人家庭中，将村民小组长以及周围的热心邻居发展为社工的家访志愿者； 二是社工在重点村民小组中开展小组活动时，邀请残疾人家庭以及相邻家庭参与，鼓舞其协助社工为残疾人提供关爱服务； 三是社工整合镇村资源、社会力量，根据残疾人的心理需求，链接专业的心理咨询师为其提供心理辅导。 最终整合发展为双寨村心理慰藉服务队，由本土社工带领实施互助自治项目，通过“本土社工+家访志愿者+心理咨询师”的策略，用好用活心理慰藉服务队载体，开展“关爱之路，你我同行”志愿服务行动，包括专业心理咨询师为残疾人及其家庭提供心理支持服务，家访志愿者作为补充力量为其提供朋辈支持，本土社工和村民小组长作为核心力量实行定期探望聊天服务和给家庭困难的残疾人提供生活帮助等，促进残疾人及其家庭社会支持网络的构建。 目前，心理慰藉服务队共计成员共计12人，其中专业心理支持成员5名，家访骨干成员5名，已为残疾人及其家庭提供探访陪聊服务100余次，为残疾人及其家庭链接其他支持资源15个。  万能志愿服务团成员协助社工开展村庄清洁活动 二、服务成效 这些农村社区社会组织的发展,不仅满足了不同层次村民的需求，而且进一步增强了村民自治功能，有效地促进了美丽乡村建设。 （一）村民参与激发内生动力，激活治理协同力量 乡村治理最终的落脚点还是在村民。社工挖掘村中能人和热心公益的村民（这些能人和热心村民基本是村社中有威望和有影响力的人）作为志愿者参与服务项目，通过他们的带领，让更多的村民关注和参与到村社的公共事务活动中，增加了普通村民的参与度，促进村民自治。 同时，这群村民志愿者在开展服务中也有了新的思考和想法，在参与村民院坝会、村民大会等协商议事中，他们也更乐意献言献策、付出行动。 坚持村民自己的事自己办。通过孵化培育农村社区社会组织，依托村民自身的组织实施互助自治项目，就是坚持以村民为中心，让村民主动参与进来，成为乡村治理的受益者。 农村社区社会组织的发展使乡村治理的协同力量激活，让更多的村民参与到集体活动中，如主动进行村规民约宣传、参与调解邻里矛盾纠纷、开展村庄清洁活动、看望特殊困难群体等，他们即是奉献者也是受益者。 （二）自我服务增加村民幸福感，形成邻里互助文化 满意度、幸福感强的治理方式，才能赢得村民的点赞。社工孵化培育的农村社区社会组织在实施互助自治项目时，就是从村民群众的需求出发，把开展志愿服务活动转化为工作动力，以志愿服务活动推动为村民群众办实事解难题。 项目实施中，为满足村民不断增长的多精神文化需求，社区社会组织将贴心服务落实到每一个生活日常，通过送表演、送知识、送文化、送慰问、送健康等活动形式，在共建共享中不断提升村民的获得感、幸福感。 同时，在解决村民矛盾纠纷时，社工首先让乡亲邻里成为化解矛盾纠纷的助手，通过邻里之间的互帮互助，化解村民矛盾，促进乡村和谐，深化农村精神文明建设。 同时，在为困难群体开展志愿服务活动时，社工将村社内原有的邻里互助文化发扬继承，鼓励乡亲邻里加入志愿服务队，为特殊群体提供力所能及的帮助，并给予正向激励反馈，例如进行“好邻居”、“优秀志愿者”评比，激发了村民群众参与积极性，让村民在自主“管理与服务”中，找到了属于自己的荣誉感、归属感，营造了村社邻里互助氛围。  社工开展社区社会组织能力提升培训 三、服务反思 培育发展农村社区社会组织已成为乡村治理中的大势所趋，如今社工在石滩镇孵化培育发展社区社区组织工作虽然进行的如火如荼，也取得了可观的成效，但是不可避免的也暴露出了一些问题，这也是社工在后期的项目规划和组织培育工作中需要面临的挑战。 （一）依赖性大，独立开展项目困难 建立一支完整成熟的社区社会组织是一个漫长的过程，首先要建立一支完整的队伍，有了固定的成员之后需要共同制定完善的规范以及明确的职责分工，在服务活动的开展过程中还需要不断的为成员赋能，提升组织内部的运转能力。 然而，目前各个社工室培育的社区社会组织均是基于社工室品牌项目目标而培育的，对社工及社工室项目的依赖性非常大，当下在策划实施服务活动时，很大部分需要社工室为其筹划方案和提供活动资金，缺乏独立开展服务活动的能力。 （二）延续性差，服务可持续性困难 目前各社区社会组织成立的时间较短，组织内成员凝聚基本靠队长或者社工的领导，如何有效地延续其积极性，增强志愿服务的可持续性非常重要。 当下我们成立的社区社会组织是在镇上社工站、社区备案的村民自发组织，基本没有筹资渠道，通过社工项目的经费支持、村社区的物资、场地支持才能发展。 然而这些支持都是短缺的，缺乏延续性，组织所得的支持自然也具有一定的目的性、时效性及阶段性，所以目前社区社会组织提供服务的长期项目规划较少，短期项目较多，缺乏服务可持续性。 |
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