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出品 | 社工客（ID：shegongke） 作者 | 杨金敏、朱艳梅、卢明菲、黄广红 昆山市陆家镇位于昆山市东南部，总面积35.46平方公里，常住人口约96000余人，下辖9个社区居委会。 辖区有一定社会工作服务基础，但是存在缺少组织培育平台、社区对社会组织认可度不高、行业号召力和影响力小等情况，基层民政工作缺少一定的抓手，条线工作影响力需要持续提升，急需整合资源，挖掘优势，联动更多主体扩充基层治理服务力量。 2022年3月，昆山市金色摇篮社会工作服务中心通过政府招标的方式，承接了昆山市陆家镇社工站项目。 项目实施以来，以需求为导向，充分回应了辖区社区、社会组织、自组织等多方服务需求，通过需求调研、组织培育、供需对接、内外交流、五社联动等形式充分发挥社区、社会组织等优势，从地区发展模式视角，助力陆家镇基层民政、社区打造了服务新格局。 （一）理论基础 1.优势视角理论 “优势视角”(Strength Perspective）是关注人的内在力量和优势资源的视角。意味着应当把人们及其环境中的优势和资源作为社会工作助人过程中所关注的焦点，而非关注其问题和病理。 优势视角基于这样一种信念即个人所具备的能力及其内部资源允许他们能够有效地应对生活中的挑战。 本项目从优势视角出发，以本土的社区、社会组织为服务对象，重在关注和挖掘陆家镇社区、社会组织的优势，充分了解服务对象需求，在实践过程中关注社区和社会组织所处环境中的优势和资源，改变的重要资源来自他们自身的优势，充分发挥社会组织参与社区服务的能力。2.地区发展模式 地区发展（也称社区发展）是指一种社会工作的介入方法，需要居民的参与、合作，利用社区资源、解决社区问题、满足社区需求，从而增强社区凝聚力和归属感的社会工作方法。 地区发展模式是通过发动、动员居民、广泛讨论，自下而上的民主决定社区公共事务，注重居民的组织和教育，培养居民的发展项目的能力而非培养引进项目的执行能力。 在该模式的指导下，本项目立足于调动社区社会组织参与社区服务及公共事务的活力和积极性，以点带线、以线带面的逐步盘活社会组织，促进社区居民自治。  “党群共建 微爱陆家”微公益大赛宣讲会 （二）需求分析 1.缺乏对现状的系统分析 陆家镇对社区、社会组织行业发展现状和需求缺乏系统性分析，需要通过对基线调研的方式充分了解服务对象，建立专业关系，促进需求挖掘。 2.组织培育能力有待提升 社区普遍认为目前基本没有能够发挥作用参与社区服务的社会组织，主要是引入社会组织开展服务项目，但引入社会组织没有给社区进行组织培育的意识，专业性也有待提升；而社会组织也存在受自身服务能力、专业服务水平以及资金问题等影响导致生存难以为继，希望获得支持和培育。 3.社区亟需改善社区治理 社区希望社会组织能够协助共同解决治理难题和焦点问题，从小的切入点入手，发挥社会组织专业优势开展服务，聚焦具体治理问题，立足本土资源强化治理服务，提升治理服务水平。 4.行业组织号召力不足 基层民政对辖区社会组织更多为注册登记等工作对接，缺少主动挖掘、联动开展服务等内容，对行业组织缺乏号召力，组织间没有互动沟通，亟需促进五社联动，打造行业服务新格局。  交流沙龙合影留念 （一）服务策略 1.通过基线调研建立基层关系 前期深入基层对社区、社会组织、自组织进行基线调研，成功与多方建立专业关系，对发展现状有了基础认识，对辖区服务现状有了较为系统的认识，进一步从优势视角出发，挖掘社区、社会组织自组织等优势和需求，明确服务方向。 2.通过项目化的运作打造多元参与格局 在地区发展模式指引下，通过项目化运作以及参与机制的建构进一步推动多元主体参与社区服务；以微公益为载体撬动并释放更多的社区服务效能，以社会工作服务活动为依托全面拓宽社区居民参与社区建设的渠道。 3.通过资源整合回应社区服务需求 搭建服务桥梁，对社区需求进行总结并开展资源对接会等逐步落实社工室建设，支持社区社工室项目回应社区服务需求，保障服务参与社区民生兜底保障服务或社区治理服务。 4.通过公益氛围营造助推五社联动 服务过程中在能力建设、资源链接、公益氛围营造等方面，逐步提升服务专业性，畅通服务渠道，助推五社联动，发挥组织优势，共促行业发展。  陆家镇备案社会组织座谈会 （二）服务目标1.总目标 发挥社工站资源整合、专业引领、平台联动动能，跨单位构建新型政社互动关系，以“夯实基层社会治理カ量，助推社会工作发展”为宗旨，通过联动社区、社会组织、社工、志愿者及慈善资源，探索基层社会治理有效路径，夯实基层治理力量，打造陆家镇社会工作综合服务载体。 2.分目标 （1）打造协同枢纽联通器：为促进政社沟通，搭建联动桥梁，陆家镇社工站通过政社互动、供需指引、资源整合，针对辖区社区、社会组织、自组织团队，开展基线调研建立专业关系，逐步挖掘需求并进行服务回应，及时链接资源、面对面指导、搭建沟通桥梁，协同多方参与社区治理，打造陆家镇社会工作行业协同枢纽连通器。 （2）形成组织培育孵化器：为回应组织培育需求，陆家镇社工站旨在通过微公益大赛、社工室建设等服务落地，以项目化运作为载体，提升组织能力，加强组织的培育孵化，形成陆家镇社会组织培育孵化器。 （3）建立专业赋能助推器：为促进辖区社区、社会组织专业能力不断提升，项目通过专业能力建设、内外学习交流、专业培训等方式完善陆家镇社会组织服务体系，夯实基层治理力量，提升特殊群体困难群众精准帮扶能力、提升专业社会工作服务水平，建立专业赋能助推器。 （4）构建五社联动整合器：为提高行业联动能力，扩大行业影响力，项目通过整合本土服务资源和联动治理力量，扩大民政工作条线朋友圈，提高社会工作行业影响力，构建辖区服务网络，以提升民生兜底保障服务能力和社区治理能力，构建五社联动整合器。
 陆家镇社区社工室建设推进会暨公益资源对接会 （一）立足社区现实，深挖发展需求 1.社会组织调研，摸清组织发展现状 为了解陆家镇社会组织发展现状，摸清实情、建立关系，不断改进推动社会组织服务管理工作，2022年5月，陆家镇社工站对本土的94家备案社会组织进行了调研，了解社区备案组织活跃度以及核实业务开展情况； 针对陆家镇10家社会组织和16家社会团体从团队基本情况、负责人基本情况、服务优势和面临的挑战以及服务目标等方面了解发展现状。 调研发现陆家镇社会工作行业发展基础较为薄弱、社会组织数量少且活跃度底、社会组织缺乏支持和指导等现状，但从优势视角来看，辖区尚未登记注册的志愿者团队较多，有很大的发展空间。 2.社区座谈调研，明确社区服务方向 为整合社会服务资源，了解社区服务现状和服务需求，2022年5月底，陆家镇社工站深入陆家镇9个社区，陆续开展了两轮社区调研工作，第一轮主要围绕了解社区服务现状的内容进行调研，第二轮结合社工室落地服务的需求进行调研。 经过第一轮社区调研了解到陆家镇各社区对社会组织有需求但认可度不高；社会组织基础较为薄弱，本土社会组织数量少并且缺乏监督指导；社区社会组织活跃度较低，但有志愿者参与度较高，可以进一步挖掘和培育。 经过第二轮社区调研发现每个社区的服务需求虽然有差异性，但也存在很多共性问题，主要包括组织培育、社区治理和弱势群体服务。 根据社区实际需求，社工站经过多次与陆家镇社会治理和社会事业局沟通协商，确定社工室服务规划方向为“社区组织培育+1”，并制作了《陆家镇社工室服务规划及社区需求参考》材料，为陆家镇社区社工室建设走出了“第一步”。  社工站运营分享会 （二）依托项目载体，强化组织培育 1.回应组织培育需求，发布微公益大赛 为了鼓励和支持陆家镇各类志愿者组织、社区自组织及社区居民领袖在党建引领下参与社区治理服务和社区建设，培育社区自治力量，满足社区群众多样化的需求，在地区发展模式的指引下，陆家镇社工站组织策划并发布了陆家镇首届“党群共建，微爱陆家”微公益项目大赛，微公益项目以“社区是我家，服务靠大家”为理念，鼓励社区自组织协同参与，带动更多党员、群众参与社区自治，助力社区发展。 有了前期的调研基础，社区向社工站推荐了社区中已有的居民骨干、能人。社工进行对接、确定参与意向、进行微公益方案解读、现场一对一方案指导系列工作后，最终收集到15个微公益项目方案。 2.项目评审签约，项目管理培训 为评选出具有可行性、符合实际需求的服务项目，经过项目负责人汇报、多方评分最终确定8个项目入选陆家镇“党群共建 微爱陆家”微公益大赛项目。 为了更好地落实微公益项目服务，提升项目实施主题服务管理和资金使用规范能力，促进项目规范化管理，陆家镇社工站 微公益项目签约暨项目管理培训活动，并制作了报销手册，促进了微公益项目管理的规范化运作，为后续项目实施和资金使用管理给出了具体指导。 （三）对接供需平台，助力“社社”联姻 为满足社区实际需求，陆家镇开启社区社工室“一社一品”项目落实计划，重点打造“社区组织培育+1”模式，并向昆山市内社会组织进行公开征集。 为搭建全镇社会工作服务供需对接平台，陆家镇社工站开展了社工室建设推进暨公益资源对接会，进一步解读了社工室建设相关政策要求和服务规划。 通过现场面对面交流，社区和社会组织相互有了更全面的了解和认识，为后续的双方在社区需求和服务供给、在成效期许和资源投入方面找到更恰当的平衡点和切入口奠定基础。  携手第一人民医院关怀基层防疫人员健康义诊服务 （四）搭建交流平台，共享实践经验 1.内外交流，增强行业凝聚力 通过社区间、社会组织间为充分了解陆家镇社会组织现状和需求，深化社会组织之间的沟通交流，陆家镇社工站针对陆家镇10余家社会组织开展了业务座谈会，现场进行沟通交流目前组织的基本情况及遇到的问题，在促进相互了解的同时通过发现问题，共同探讨解决问题，增强了组织间的凝聚力。 为搭建各区镇社工站学习交流平台，学习探讨社工站建设运营过程中好的做法与经验，陆家镇社工站协助昆山市民政局举办了社工站运营分享沙龙。通过沙龙在了解到广州社工站模式以外，有效地为搭建各区镇社工站学习交流平台，项目承接方的交流也促进了各区镇社会组织之间的沟通和联动。 2.能力提升，促进专业服务水平 为进一步促进陆家镇社会组织服务专业化发展，提升社会组织的社区服务能力，促进社工拓宽专业服务知识，陆家镇社工站开展了社区治理创新项目设计与实施要点培训。 通过培训有效地促进了参与者对于社区治理创新项目的认识，尤其是从实务经验出发列举的案例，激发了各项目负责人对于参与社区治理的服务动力，为后续各项目的开展和实施奠定了理论基础。  20220904亲子沿街劝募活动 （五）整合外部资源，畅通服务渠道 1.资源链接，搭建便民服务平台 疫情期间，陆家镇社工站通过联动辖区各个药房、母婴店，建立了两个“陆家送药服务群”和一个“陆家奶粉互助群”，开通线上购买渠道，免费配送至小区指定点位，打造无接触的药品配送，为陆家辖区内居民搭建购药服务平台。 为促进基层抗疫人员关注自身身心健康状态，陆家镇社工站对接了昆山市第一人民医院医疗资源，开展关怀基层人员健康义诊服务活动，将健康服务送到“家”。 2.发挥优势，畅通紧急服务渠道 陆家镇社工站创新开通“云社工+”热线，密切关注陆家镇困难群体的急难愁盼问题，疫情期间联动辖区社区、社会组织、志愿者等共协助各社区解决50余户家庭的购药困扰或协助指导就医。 社工站开设志愿者陪同就医、跨区域协同接力购药、协助咨询辖区内多家药店、协助咨询医院药房、指导线上复诊开药等服务，联动辖区社会组织对陆家镇弱势群体进行电话排查，及时了解弱势群体需求，协助社区解决居民困扰的就医、购药以及母婴用品等紧急需求。 （六）共筑五社联动，营造公益氛围 为普及慈善知识，倡导慈善理念，培养全民慈善意识，充分调动广大居民、社会力量、慈善资源参与公益，陆家镇社工站通过五社联动发挥慈善力量，开展了“鹿城大爱益起来，“陆”力同心益起捐”99公益日系列宣传活动，包括联动陆家跑团，“益”起为爱助力；联动未保社工，“益”起做好事；联合睿凡志愿者团队，进行亲子沿街劝募； 联动精康社工，便民融合促宣传；联动陆家镇宣传办、社区、社会组织、志愿者、社会公益慈善资源开展大型慈善义卖活动。最终通过陆家镇政府部门协助宣传推广吸引了近3000人参与，共募集60837.14元善款。  社会组织走访 （一）过程评估 1.以需求为导向，及时响应服务 项目立项前3个月，昆山市处于防疫静默期，项目团队通过开通“云社工+”服务平台，搭建紧急求助渠道，及时响应社区和辖区居民的需求； 项目组正式入驻后，对陆家镇辖区的社区、社会组织、自组织团队等陆续开展需求调研工作，并围绕社区和社会组织的需求，开展了“党群共建 微爱陆家”微公益大赛、支持和指导社区社工室建设等内容。 2.以资源为优势，促进五社联动 疫情期间，陆家镇社工站平台社工站发挥自身链接资源的优势，联动社区、社会组织、社工、志愿者、企业、医院、药店等资源，搭建购药平台，畅通购药渠道，满足不同群体服务需求，形成多方联动态势； 项目服务期间，通过开展“资源对接会”、“鹿城大爱益起来，'陆’力同心益起捐”99公益日活动等活动，促进辖区内部五社联动，引入外部组织和企业等资源，不断扩大社会组织、社会慈善资源等参与服务。 （二）成效评估 1.基线调研建立专业关系 服务期间开展了两轮社区基线调研，对辖区内100余家社会组织进行了线上+线下现状调研，成功与陆家镇各社区、社会组织建立专业关系，对发展现状有了基础认识，对辖区服务现状有了较为系统的认识。 2.微公益项目参与社区服务 通过一对一指导、座谈交流会等方式深入了解本土组织，以8个微公益项目为依托，参与社区民生兜底保障服务或社区治理服务，促进组织参与服务并开展组织培育孵化工作。 3.社工室建设有序推进 通过对社区需求进行总结、开展资源对接会落实社工室建设，成功支持7个社区社工室项目落地，参与社区民生兜底保障服务或社区治理服务，并有针对性开展支持指导性服务。 4.五社联动队伍不断壮大 项目通过整合本土服务资源和联动治理力量，在服务中不断挖掘资源，扩大民政工作条线朋友圈，构建辖区服务网络，提高行业联动能力，促进了辖区民生社会服务和社区治理能力。 |
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