前言上篇说到了明代盐法道的设置及发展，本期说一下盐法道的种类及职务。  网络素材 学者们对明储淘的任命，大多援引《明会典》中的一条，说：“各盐法署，负责验引和调拨，严禁囤积私盐。”这段文字记载了盐法界在检举官盐、销售官盐、稽查税等各部门的职责，的确是一项很好的工作，但明廷却会在不同的地方，对不同的盐商进行不同的管理。明朝设有盐法道，辅佐监察使，盐法道，处理盐务事务，盐法道，盐法道，以规范地方税，等等。 01.盐政司治所辖之路 明代初期，在两淮，两浙，长芦，山东，河东，都设置了盐务，之后，还设立了一个经常的监察使。监察使逐步取代了运司制，并成了五盐区的执掌者。盐政司都是监察盐务的，怎么又多了一条？盐法路与监察使并行，与监察使之间有何联系？盐法道的权力是什么？ 下面三个问题将由三个问题来讨论。首先，明廷除了巡盐，还增设了一条盐法路，这是“宪体尊，不时出巡，商事紧急，属下也不能立刻上报。虽然司马与商人朝夕相处，但威严不能及，不能叩首。所以，笔者认为，承蒙恩惠，是一种善举。 这说明了巡盐官员经常外出，而巡抚又不能承担责任，这也是为什么要设立盐法路的缘故。盐法道是监察使的副官兼辅佐，他的职责就是上、下、。其次，盐法道是由监察使统辖。明朝时，三司都要受巡察使的管辖，嘉靖之后，巡盐御史的官职也改为“按盐”，盐法道都是隶属于官府的，所以巡盐官和盐法道之间，便有了节制和被节制的关系。  网络素材，侵权联删 例如，明十一年山东盐厂推行的“重并差徭”制度，首先经过盐法道马某的“案验”，再经过“盐院黄师严”的首肯。再比如，在万历后期，由浙江巡盐崔尔进主持厘清加派，由“盐法部官员亲自查勘”，盐法道的职位比巡盐官员要低一些，但比提督要高得多，府县和运司都要受他的管辖。隆庆时期，山东盐区实行了盐税制度，“盐院苏（史润）所作的盐业，明十三年盐院黄（师颜）批准：本司刷印盐票先截一角，送往盐法道，分发给郡县。 去取一个角落，送往盐商衙门检查，分发完毕，将一角的银子交给我。但解运部却将票子折成一角，上缴道、院二衙门。”在这段时间里，盐法道要指挥，而盐法道则要听太监的调遣。盐法道与监察使兼执掌盐务，也就是天启之时的两个监察使房可伟所说：“盐法道，与我同为护运使。”第四，盐法道对监察使有了某种限制。  盐法道是各地藩镇的外事，而巡盐则是都察司的内务，这两个人都是外地来的，盐法道虽然名义上是“节度”，但并不是真正的“统辖”。从这一方面来看，盐法道在某种程度上是约束了巡盐的，这种影响在明代后期更加突出。例如，1629年，浙江水师火灾，一百五十多万吨的盐被焚毁，官府下令“盐院疏解所致之事”。 明廷让盐法道勘合这件事情，说明盐法道和巡盐官员之间，并不是绝对的上下级，明廷对这两个地方的盐务，也有制衡和监督的作用。一般说来，两淮、两浙、长芦、河东的盐法道地位仅在巡盐御史之下，盐法道虽然归巡盐官员控制，但彼此之间却互不隶属，自成一体，监察官有空缺，盐法道暂时代理巡盐御史，与盐法道并列“院道”，“盐院”和“盐法道”，都是以“盐法道官”、“督察司”的名义。 02.盐法道在不设巡盐御史盐区 若说自隆万以后，明朝各大盐田都是由监察使与盐法路共同管理，而没有监察使的产盐区，例如福建，广东，云南，四川，陕西，则是“非监察使，则设监察使”。成化年间，云南第一次由盐法道经营盐业，至嘉靖年间，盐法道在御史盐区中的势力扩大，嘉靖二十年，四川屯盐总管陆时雍提出了“稽灶丁、宽新井、酌合并”等政策，“民甚便之”的盐法道，则是对地方一切涉盐事宜进行了监督。 天启六年，朝廷赐福建屯田盐法、盐法及水务局右巡抚林绍明的诏令，授予他盐务工作：“尔宜查照兵部之令，任命兵员、官员、盐税、严惩贪污。”在各地盐田，搜刮走私犯，按惯例处罚，盐业不归官府；凡与商人勾结之人，一律严惩；如有疏忽、旷工、贪赃枉法、贪赃枉法之人，许尔指实参之。  尔受兹任命，以廉洁奉公，严守军纪，以屯粮，水利兴，疏通盐法，斯为合格之人。若或因疏于玩乐，必受责罚，尔其钦亦受之！所以，圣旨。从诏令上可以看出，福建盐法道林绍明的职权可以从以下三个层面上进行：一是提调转运使官员，二是使盐课得以圆满；二是严惩私盐，监督和抓捕官员；第三，监察、举劾运司官员。 从这里可以看到，盐法道管理盐场大大小小的官吏和各种行政工作，其实已经是地方盐局的负责人了。广东、云南和四川的盐法道也类似于福建的盐法道，本文就广东盐法的四个例子作简要说明：第一，香山场盐课司盐课，在“苏有卿，黄萧养寇，盗盐场”中，盐员被杀，四散而去，直至正德盐法道吴廷举接任，“查百姓用盐，调发灶人，只采盐行二十家，炉灶十余家，分上下栅。“许建码头造盐，自用炸，以备纳丁课。”这一举措，使香山及其他盐场的盐业得以发展。  第二，嘉靖二十四年，广东的盐法道议弥补了这个缺陷，第三，广东的盐课，有三十名官员，一年一次的更换，盐法道每年都会选出一名官员，第四，大小英的感激场以前没有任何的社团，后来被盐法道成立。从这里可以看到，没有御史盐区的盐法道，对盐业的经营是全面的，除了诏令以外的盐业销售，甚至是对盐商、灶人的管理和教育，都是由他们负责的。这类盐法则由总督、巡抚、巡抚统领，尤其要接受巡抚的管理。 第一，从行政制度上讲，明代中期以后，三司均受督抚、巡按管辖，盐法道当然要听从督抚的调遣，二是从财务上讲，盐业关系到兵源，一些督抚为了筹集兵费，也会有盐业的权力，比如两广省长“兼管粮钱，领管盐法”；三是在行政上，除了督盐官，其余都是巡按督抚，“初期，天下省直接设置盐司六，而御史则是四个，长芦，河东，淮，浙，都是巡按、督抚、督抚”。地方上的监察使虽然对管辖范围的盐有监督的权力。  但由于职责繁多，所以盐的经营主要依靠盐法道，比如福建的盐法道就是专门的盐商，主管盐的管理，因此盐法道也就变得更加重要了。此外，这种盐法派通常并不承担审判工作。 于是，各处建立了一套颇为严密的全新的盐制度：盐法道负责盐务，盐法道负责巡抚，巡抚们忙着自己的事情，没有时间去干涉盐法道，确保了盐法道的独立性，同时也对他们进行了监督。由于要盐地区的实际管理权转移到了盐法的手中，明朝的中央实际上已经将其划归到了其他省份。 03.无盐区的盐运路 在很久以前，不出产盐业的地方，盐的买卖都是卫州郡的事，各省的盐政主管机关无力处理，而非盐区的盐法路，就是为了填补这个体制上的不足。河南，湖广，江西，广西四个省份都没有盐，是一个产盐区的主要销售点，四省都有一个盐法道，而陕西和南北直隶一带的一些地方也有盐法者，这些人组成了一个不产盐区的盐法道。 这种盐法路由监察使和地方官民共同管理。在这一点上，他们要与巡盐司合作，既要确保盐的销量，又要严惩私盐，还要监督各地的盐业，还要稽查盐商的买卖。比如两淮的盐，在江西，湖广，河南等地，明廷就下了一条禁令：“严格监管每一条盐业，以确保每一条盐的数量，不能有任何的过失。”若有不足，则由考官、严审、问、住俸，皆有明确规定。  而该党的弹劾，则由两淮巡盐御史所知。”由此可见，这种盐法道在查核食盐销售、监督地方官员的过程中，还会受到巡盐官的弹劾。而盐业价格低，商人亏损，百姓患病，因此这种盐法必须控制盐业的销路，以保证盐业的价格。 例如，江西南康县令李应升，看到“奸商、囤商，每以海浪之危为理由，前往各省请愿（盐业）。于是，他就这件事情向盐法道请愿，要求“南康的盐业，不得再向其他地方举报。”由此可以看出，这些盐法道还有调节全省盐运量的权力，以及维持盐价的责任。 04.盐法路的特殊功能 盐法道功能独特，有四大类：“盐法道”、“整饬盐法道”、“理盐法道”、“理盐法道”。正如其名，这些都是用来整顿地方的盐业的。弘治年间，明廷曾派遣盐法道，对当地的盐政进行整顿，例如弘治十三年，即“设立陕西按察司副使，整肃环庆等处的军械和盐政”；四年之后，明廷还以冯夔为广东巡抚司佥事，“除盐律，并管屯垦”。 其中尤以明代袁世振最为出名。明代中期，全国各地的盐法规都已废止，两淮尤是如此。为了改革两淮盐业，明廷在四十二年任命了广西总管吴搞谦，他在河南任职，负责监督两淮的盐政。第二年，吴升在“照旧管事”的职位上担任了顾问，直到万历四十六年卸任，在他的任期内，似乎没有什么建树。 由于吴搞谦长期没有调兵遣将，辽东的粮草急需，所以，在四十五年的四月份，吏部决定，任命袁世振为山东副使团，兼任右丞，掌管两淮的盐，这就是明廷给袁世振的诏令。诏督理淮盐法、山东巡抚、布政使团右议事官袁世振等。“吏部斟酌：“吏部斟酌，因两淮盐务阻塞，朝廷亏欠甚多，请由先朝派官整理。”兹特敕尔去整理。 尔宜远在考取陈规，以求取当时的弊端。究其原因，乃因为正引已久，走私猖獗，须严加整顿，九边年年钞七十五千一百八十引，务使全部卖出；安抚了商人们，解开了他们的圈养，又检查了他们的收成，又给他们发了一笔横财。必须要让新的和老的思想同步，让我们的时代和时代都能解决。若有商人等疲惫不堪，逃走，便可设法加以弥补。 兵卫司、两淮盐司，俱照别省守巡道，管辖各府。涉及盐法，有罪的，可以审问；请按演奏员的要求，按规定执行。尔乃立宪大臣，当以廉洁为先，以身作则，以治其弊病，立可保之法，百蠹咸清，三商均利，内益国家，外富于边民，斯为次长。若承继陋习，不能奏效，则有简牍，责任必有其用。 事情办完，巡盐司就会查证，诏书也会上交，不会再有任何迟疑。从诏书中可以看出：第一，由于两淮盐税亏空，明廷派袁世振去整顿，这是他担任督抚两淮盐的原因；第二，与吴扩谦从地方官员调任的情形不一样，袁世振是从吏部省调来的大夫，担任盐法道，以示朝廷的权力，从而可以脱离巡盐，脱离监察。第三，明廷在诏令中强调治水的重要性，两淮盐业的大小事务，袁世振都有权力处理，因此，他被认为是“在最坏的情况下，建立一套可持续发展的制度”。 袁世振其实是一个集盐法道、治盐法、户部官员、盐运使三个职位于一体的人，他的权势甚至比吴扩谦还要大。袁世振在整顿盐法时，与盐都官员、巡盐司等人的合作密切相关，比如“纲盐”的推行，就是由巡盐监史龙遇齐在四十六年实施的。 袁世振的改革，在他的统治下，得到了充分的体现。翳贞间的尚书宋志浦称赞道：“疏理盐法道臣袁世振创十议，立纲法，解套搭，行超掣，未两期而入太仓者二百二十万，给各边者一百二十万。”天启二年一千六百二十二年一月，袁世振被罢免。 此后，明廷又将盐法整顿、盐法二并为“整顿盐法之法”，并将广东马从龙任命为总管。马氏和吴搞谦一样，没有什么实权，因此成了当时的巡盐御史房可壮的副官，郭士旺和周汝巩则是马氏的后代，这就是前面提到的一种盐法派，他们的治盐法已经不复存在了。 05.结语从两淮诸省清理盐法道，可以发现明廷设置这种盐法道，其首要目标是要对地方盐法进行清理。这次整顿的效果，与盐法的权力和人才息息相关，两者缺一不可，没有权力，就只能依靠巡盐和监察使，而不能发挥作用。没有天赋的人，就会胆怯，会变得愚蠢。袁世振既有权势，又有才华，所以他的盐制度也受到了很大的冲击。 两淮盐业“衰败”，袁、张震主持两淮盐务，与龙遇奇等人一起，推行盐业，推行盐业，民不聊生，民不聊生。一般而言，《明会典》中规定的稽查和管理官盐买卖，是盐法道共同制定的，但明廷却因盐业状况和职责的不同，对盐法道的官吏也有自己的职责。在非盐区，盐法道的事务是最简单的，盐法道是专司，而在福建和四川等较小的盐区，则是盐法道的制度最严格的地方。 |
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