我国最合理的省级行政区研究:新增深圳等8个直辖市让省份达到43个

笑对人生ik919t 2023-02-19 发布于江苏

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早在19年前，也就是2004年3月份，时任国家民政部区划地名司司长的戴均良去香港出差时，接受了新闻媒体《文汇报》的采访。戴均良认为，从中国的国土面积和人口考虑，设置50个左右的省级行政区比较合理。从目前中国的国情看，重新进行大规模的分省不现实。它会带来过大的行政管理成本。当时新闻报道后，引起了巨大的热议，大家都以为我国马上要分省增设新的省份和直辖市了，甚至有行政区划爱好者绘制出了50省方案。

后来戴司长不得不亲自出面进行了辟谣，他说这是一种误解。他只认为分省和缩省一直是我国行政区划学术界争论的热点和焦点问题。因为我国一些省级行政区的规模过大，这样既不利于国家的行政区划管理，也对国家的长治久安没有好处。而我国行政区划学术界的研究结果认为，科学地从中国国土面积和人口总量来考虑，我国设立50个左右省级行政区是比较科学合理的。但这只是学术上的研究成果，并不是我国省级行政区划改革就要按照这样去操作。那么我国的省级行政区划数量究竟多少个才更加科学合理呢？城镇规划君何方洪今天简单研究我国最科学合理的省级行政区数量。

一、关于世界上同等体量国家的一级行政区数量与我国的对比

关于我国一级行政区即省级行政区的数量究竟是多了，还是少了？我们可以从全世界的人口和国土面积大过来对比。世界上的人口大国主要有中国、印度、美国、印尼、巴基斯坦、尼日利亚、印尼、孟加拉国、俄罗斯、日本、墨西哥、巴西等，国土面积大国有俄罗斯、加拿大、中国、美国、巴西、澳大利亚、印度、阿尔及利亚、哈萨克斯坦等。但是人口和国土“双大”的国家则只有中国、印度、美国、俄罗斯、巴西等五个国家。城镇规划君何方洪就以这五个国家的一级行政区数量与我国进行比较。

美国的一级行政区总共有56个，分为50个州、1个特区（华盛顿特区）、2个自由邦、3个海外领地和若干海外岛屿。美国的国土面积与我国相当，但是美国人口比我国少太多。然而美国的一级行政区却多达56个，比我国多了22个，很显然我国的一级行政区数量相比美国要少太多。

印度是全世界人口可以与我国相比较的国家，甚至未来不久就会超过我国成为世界人口第一大国，而印度的国土面积比我国小很多。就是这样的情况下，印度的一级行政区划却多达37个，包括28个邦、9个中央直辖区（其中1个邦，“伪阿邦”大部分地区是非法占领的我国土地，2个中央辖区和中巴有争议），无争议的有27个邦，7个中央直辖区。印度的一级行政区数量比我国多了3个，可是印度的国土面积仅有298万。对比印度的一级行政区，我国的一级行政区数量明显偏少。

俄罗斯是世界上国土面积第一大国，但是俄罗斯的人口却只有1.43亿人，仅为我国的十分之一。然而俄罗斯却有85个一级行政区，即85个联邦主体，分为22个自治共和国、9个边疆区、46个州、3个联邦直辖市、1个自治州、4个民族自治区。对比俄罗斯，我国的一级行政区数量就更少了。

巴西是世界上人口和国土面积都比较大的国家，但是该国的人口和面积都比我国小很多。巴西面积851万平方公里，比我国少了约110万平方公里；巴西总人口2.14亿，比我国少了12亿人。然而巴西全国一级行政区数量却多达27个，分为26个州和1个联邦区。而且州下直接设市，共有5564个市，我国仅有692个建制市（包括刚成立的新疆兵团第九师白杨市）。

综上对比世界上的人口和国土面积大国，基本上的一级行政区数量都比较多，而且这些国家基本上实行三级或两级行政管理层级。很显然，我国的一级行政区数量偏少，而行政区划管理层级又偏多（省—地—县—乡四级），不利于行政管理效率的提升。综合比对其他国家的一级行政区数量来看，我国的一级行政区数量至少应该达到50个以上才符合我国的人口和面积“双大”情况。

二、关于我国区划专家的一级行政区设想方案

从一百多年的清朝开始，我国的行政区划和社会学专家们就在孜孜不倦地研究我国省级行政区数量，目的就是为了制定出最适合我国的国情，能够最大限度提升我国行政管理效率的最科学优化的一级行政区体系。据城镇规划君何方洪了解，这些专家的设省方案主要有1939年张我华63省方案，1940年胡焕庸64省方案，1941年黄国璋58省方案，1946年张其昀61省方案。

1939年张我华63省方案，分为黑河省、呼伦省、兴安省、延吉省、永吉省、辽源省、沈阳省、热河省、漠南省、蒙古省、绥远省、宁夏省、伊犁省、疏阳省、西藏省、青海省、酒泉省、陇右省、西康省、成都省、阆中省、巴东省、重庆省、昭通省、南诏省、昆明省、南屏省、贵阳省、镇远省、田南省、桂林省、南宁省、海州、中山省、龙川省、衡山省、洞庭省、沅江省、台湾省、思明省、闽江省、赣州省、锦江省、鄱阳省、瓯江省、会稽省、钱塘省、太平省、建业省、淮海省、巢湖省、江夏省、彝陵省、襄阳省、汉中省、长安省、延安省、太原省、河东省、大同省、永定省、范阳省、常山省、济北省、胶东省、济南省、上党省、卫辉省、洛阳省、大梁省、颖川省、归德省。

1940年胡焕庸64省方案为:新疆省、蒙古省、西藏省、青海省、安西省、宁夏省、兰山省、西康省、大理省、普洱省、滇中省、富良省、贵阳省、黔中省、蜀西省、嘉陵省、岷江省、川东省、邕海省、桂林省、苍梧省、琼海省、粤海省、潮海省、漳海省、台湾省、闽海省、赣江省、鄱湖省、衡南省、湘中省、沅澧省、荆南省、襄江省、武汉省、瓯海省、浙海省、江海省、淮扬省、徐海省、胶海省、济南省、凤阳省、皖江省、汴南省、黄定省、伊洛省、河东省、太原省、汉中省、关中省、榆林省、绥远省、察哈尔省、蒙古省、热河省、呼伦省、黑河省、同江省、延吉省、滨江省、龙江省、洮安省、遵化省、辽河省、津南省、恒岳省、保定省。

1941年黄国璋58省方案，分别为天北省、天南省、安西省、蒙古省、青海省、西藏省、金沙省、宁夏省、绥远省、万全省、热河省、兴安省、黑龙江省、合江省、松江省、吉林省、安东省、辽宁省、辽北省、嫩江省、津南省、恒岳省、保定省、太原省、河汾省、河北省、泰岳省、山东省、陕西省、甘兰省、川西省、西康省、大理省、安越省、云南省、川南省、川东省、贵州省、南宁省、广西省、广南省、广东省、潮厦省、台湾省、福建省、四明省、浙江省、安徽省、淮安省、河南省、三阳省、湖北省、江西省、赣江省、湖南省、沅澧省、峡江省、汉中省。

1946年张其昀61省方案，分别为新北省、新南省、天山省、河西省、青海省、西藏省、西康省、宁夏省、蒙古省、察哈尔省、热河省、绥远省、晋北省、晋南省、陕北省、陕南省、陇南省、川西省、川东省、西昌省、黔北省、黔南省、滇西省、滇东省、桂北省、桂南省、广南省、岭南省、岭北省、湘西省、湘东省、赣北省、赣南省、鄂东省、鄂西省、豫东省、豫西省、皖北省、皖南省、江北省、江南省、浙江省、浙海省、闽南省、闽北省、台湾省、冀北省、冀南省、冀东省、鲁东省、鲁西省、辽宁省、辽北省、安东省、吉林省、松江省、合江省、黑龙江省、嫩江省、兴安省。

三、关于优化我国一级行政区划的设想方案

我国一级行政建制区域过大，数量不足，区域不平衡，行政管理层级过多等因素，制约着我国现代化的进程。尤其是很多省份体量过于庞大，比如河南省、四川省、广东省、湖南省、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区等省份要么人口庞大，要么辖区面积超大。而由于一个省的资源和精力有限，省一级政府很难协调各区域一体化发展。一个省管辖的地级市过多，省里的政策很难照顾到所有地级市，很难照顾到每一个地级市的发展特色。而缩小省的规模，增加新的省级行政区数量，减少行政管理层级，实行行政扁平化管理，将能够使区域经济更加合理，更加有利地带动区域发展。

因此，城镇规划君何方洪认为，我国最优化最科学的省级行政区划改革调整方案，应该是缩小现有省份的区域规模，增加省级行政区的数量，建议将中国的省份增加到五十个左右，可以考虑增加深圳直辖市（包括深圳市、东莞市、惠州市、汕尾市）、青岛直辖市（山东半岛部分）、徐州直辖市（徐州都市圈范围）、喀什直辖市（包括整个南疆）、南襄直辖市（南阳、襄阳）、大连直辖市（包括辽东半岛部分）、西昌直辖市（包括四川省甘阿凉和攀枝花、西藏昌都和林芝、云南迪庆州和丽江）、怀化直辖市（包括整个武陵山片区），分别解决广东省、山东省、江苏省、新疆维吾尔自治区、河南省、辽宁省、四川省、湖南省这个八个省（自治区）规模过大的问题。