古代巡视制度的起源与发展是怎样的？

常言道：水能载舟，亦能覆舟。这句话指出人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，一个国家能够得以建立，离不开人民群众发挥作用；当然凭借着自身巨大的力量，他们同样能够推翻那些不顺应民心的国家。

所以历朝历代的统治者都十分重视民心的培养，其中很关键的一个途径就是创立监察制度，以立法的形式约束文武百官，防止贪污腐败、欺压百姓的状况发生，从而保证地方吏治的清明。

而巡视制度又是中国古代监察制度的主要形式，那下面笔者就带领诸位看客一起走进历代巡视制度的发展历程。

萌芽时期

先秦时期是古代巡视制度的滥觞。早在尧舜禹领导的远古时代就出现了自上而下的巡视方式，在此基础之上制度化的巡视方式才渐渐形成。比如舜在摄政之后便开始巡视四方，后来更是确立了“五岁一巡狩”的制度，对此《尚书·舜典》有这样一段记载：

“岁二月，东巡守，至于岱宗，柴。”

此举开创了巡视制度的先河，之后的夏、商、周三朝虽然在巡狩时间问题上有所调整，不过大体都遵循了这项制度。

除此之外，西周时期还设立了“方伯”这一职位，他们专门负责监察俯首称臣的异性诸侯与分封而成的同姓诸侯。

到了春秋战国时期，一国之君仍然是巡视的主力，不过相国、郡守同样可以巡视地方，与此同时监察御史的职能增加，他们开始有权进行监察事宜。

确立时期

始皇帝嬴政建立秦朝后为加强中央集权曾先后五次巡行，并且他取消“方伯”这一职位，以“御史大夫”取而代之。“御史大夫”位列三公之一颇有权势，它的职位相当于副丞相，其主要职责便是监察文武百官，因此百官对其往往是谈之色变。到这时，巡视方式已经演变为中央与郡级地方指定人员开展巡察工作。

汉朝基本承袭了秦朝的制度，不过在此基础上它们还设立了御史台，专门负责监察之事。此时御史大夫更名为大司空并且不再负责监察事宜，而它的副手御史中丞则接手其工作，御史中丞地位之高甚至能与尚书、司隶校尉相比肩。

汉武帝统治时期，负责地方监察的刺史制度顺势而生，这种中央监察人员巡察地方郡县的方式进一步完善了巡视制度。当时汉武帝把全国划分为十三部州监察区，各部设一名刺史，刺史们定期巡察自身所在郡国，一旦发现郡守、国相、诸王有不法行为便立刻上报中央。

不仅如此，郡级地方政府还增设邮督一职，任职者采用内部巡察的方式监督郡县官员的所作所为。

不过一旦监察机构权力过大就很可能造成混乱，对此三国时期的夏侯玄这样说道：

“惧宰官之不修，立监牧以董之；畏监督之容曲，设司察以纠之”

他主张监察官员也必须接受监督，让宰相、州牧与各大监察官相互监督，以此达到行政权与监察权互相制衡的目的。

魏晋南北朝时期，御史台的地位进一步提高，超脱百官之列，成为了一个只对皇帝负责的独立机构，当时它还被称为“南台”，颇受皇帝重视。

完备时期

御史台制度在隋朝被保留下来，此时御史大夫又恢复职能成为监察之长，此外隋朝还设立了监察御史一职，任职者代表中央旨意巡视地方、监察官员，确保中央政策真切落实以及地方吏治清澈明朗。

为了提高巡察的效率，隋朝又增设司隶、谒者二台与御史台并列，司隶台负责监察各个郡县，而谒者台以监察京师与东都为己任，三台相辅相成共同推动监察工作的开展。

到了唐朝，巡视制度得到了较大的发展：

一方面，中央御史台分设台院、殿院、察院，台院负责纠察中央文武百官；殿院在皇帝巡兴之时随驾并掌管殿廷供奉的仪式；察殿则是主要负责地方巡查工作。

另一方面，唐朝还建立了“分道巡按”的制度，将全国划分为不同部分，然后派遣巡察的官员（即巡按）到每个地方进行监察工作。比如唐太宗统治初期就曾将全国划分为十道，而后定期派遣官员前往各道巡视，《新唐书》对此有这样一段描述：

贞观初年“遣大使十三人巡省天下诸州，水旱则遣使，有巡察、安抚、存抚之名”。

武则天上位后将巡按使的名额定为八人，令其每年春秋两季巡察地方；唐中宗时又增设各道台使共二十人，此时巡按使颇具权势，他们代表着天子的威严与意志，所以拥有一些小事情的独断权，只有遇上大事才需上报中央。

宋朝同样沿用了唐朝的三院御史制度，不过在此基础上又加大了御史的权力。当初御史主管弹劾而言谏负责讽诤，但是在宋朝御史同时还拥有讽诤的职权，权力之大就连丞相都不得不听从他们的安排。

宋代将地方巡察机构统称为“监司”，这样便于皇帝通过制度控制地方官吏。此外宋朝还规定监司需在不超过两年的期限内巡察完所在地域，并且不能在同一个地方无故逗留超过三天，否则将被惩处。

成熟时期

元朝进一步强化了巡视制度。元二十八年，元世祖曾下达这样一份诏书：

“改提刑按察司为肃政廉访司，每道仍设官八员，除二使留司以总制一道，余六人分临所部，如民事、钱谷、官吏奸弊，一切委之，俟岁终，省、台遣官考其功效”

当时元世祖将全国划为二十二道，每道都有“肃政廉访司”驻守，与此同时江南和陕西还专门设有“行御史台”，分别负责南北方监察工作的落实。

明太祖朱元璋建国后十分关心百姓的生活状况，同时对于那些贪官污吏深恶痛绝，所以他时常不定期派出监察御史突击巡视地方吏治状况。

朱棣即位后将御史巡按正式制度化，这赋予了巡按御史极大的权力，不过相应也提高了御史的选拔标准。当时十三个省区共有一百一十位监察御史，都察院先从中精心挑选出两名候选人，然后将他们引至皇帝面前由其亲自决断。

除此之外，明朝还设立“六科给事中”，专门负责发现并纠正各行政部门违法失职的行为，多种监察制度相辅相成，监察机构各司其职、互相补充，几乎使得文武百官的一举一动都被中央所掌握。

清朝亦是沿袭明朝制度，委派监察御史以及提刑按察司负责地方巡视工作，只不过此时精简机构，将监察御史缩减为十五道。与此同时，御史机构的职能进一步增加，不仅能够监察百官，还能代天巡狩、考察地方政事得失，可以称得上“天子之耳目”。

巡视制度历史作用

公允地说，逐步完善的巡视制度是历朝历代维护统治的神兵利器，封建社会能够延续数千年离不开它发挥作用，其具体作用如下：

首先，它在一定程度上加强了中央集权。在巡视制度的影响下，中央对于地方的监控越来越细致入微，如此一来不但能够有效预防地方叛乱，还能使其贯彻落实中央的政策，从而加强了中央集权。其次，它有利于减少贪污腐败。巡视制度创立最直接的目的就是实地考察民情、监督地方吏治，将那些贪污腐败的官员绳之以法。因为巡视制度背后有着残酷的刑罚作为支撑，所以它能够震慑地方权力防止其滥用，从而减少贪污腐败。最后，它还能够变相提高地方官员的素质。巡视制度很重要的一环就是考核地方官员，如果某些官员长期业绩惨淡，那对不起他们就只能卷铺盖走人，在这种“优胜劣汰”氛围的影响之下，地方官员自然会尽可能地提升处理政务的能力，以防被淘汰，久而久之这些地方官员的素质水平也会有不同程度的提升。

综上所述，巡视制度有着悠久的历史，并且随着时代的发展它越发的完善，它就像是悬在文武百官头上的“达摩克利斯之剑”，迫使这些人按照皇帝旨意认真办事，封建王朝能够存活数千年它实在是功不可没。