卫生行政执法办案基础与务实100问

卫生行政执法办案基础与务实100问

前言

党的十九大报告提出“深化依法治国实践”的新要求，对“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”作出重要部署，开启了法治政府建设新征程。卫生健康行政执法是深入推进国家治理体系和治理能力现代化、有效推动法治政府建设、切实维护人民群众身体健康的重要保障，具有政策性强、专业性高、涉及面广的特点。

为实施健康中国战略，全方位全周期保障人民群众身体健康，推进医疗卫生行业综合监管制度有效落实，提高基层卫生健康行政执法队伍执法水平，规范执法行为，国家卫生健康委卫生健康监督中心组织编写了《卫生行政执法办案基础与实务100问》。本书以卫生健康行政执法工作实际需求为出发点，坚持问题导向，注重实用价值，围绕执法办案基础知识、执法主体、执法证据、执法程序、法律适用、文书规范以及行刑衔接七个方面进行问题设置，由专家依据法律法规作出专业回答。

本书在内容编排上不仅考虑到卫生行政法律、法规和标准的更新，同时也有近年来在卫生健康行政执法工作中遇到的新要求和新问题，是一本实用性和时效性较强的工具书。

本书在编写过程中得到国家卫生健康委员会综合监督局的大力支持，在此表示感谢。

本书内容难免有错漏和不妥之处，敬请读者批评指正。

国家卫生健康委卫生健康监督中心

2022年5月

点击目录可查看详情

(可上下左右滑动查看完整目录）

目    录

第 1 章   基础知识

1.什么是法律解释？方法有哪些？

2.什么是法律保留原则和法律优先原则？

3.什么是行政行为？如何分类？

4.什么是行政处罚、政务处分、党纪处分？

5.同一违法行为同时涉及民事、行政和刑事责任时，应如何衔接处理？

6.什么是授权执法和委托执法？二者有什么区别？

7.实施行政处罚的一般原则有哪些？

8.什么是卫生健康行政执法全过程记录？有哪些记录方式？

9.什么是行政处罚自由裁量权？有哪些行使原则？

10.什么是行政处罚的管辖？如何界定？

11.责令改正是否属于行政处罚的种类？

第 2 章   执法主体

12.行政处罚中被处罚主体类别有哪些？

13.什么是法人、法定代表人、法定代理人以及委托代理人？

14.授权委托书的要素包括哪些？

15.什么是一般授权与特别授权？二者有什么区别？

16.什么是共同代理？在卫生行政处罚中如何处理好共同代理？

17.被处罚对象为个体工商户，应该列字号还是列经营者为行政处罚当事人？

18.被处罚对象为个人合伙，如何认定行政处罚当事人？

19.个体工商户登记的经营者与实际经营者不一致的，如何认定行政处罚当事人？

20.依法登记的个人独资企业违法经营时，能否直接将投资人认定为行政处罚当事人？

21.法人分支机构违法经营时，如何认定行政处罚当事人？

22.当事人以“自创的招牌”从事违法经营时，如何认定行政处罚当事人？

23.法人分立或合并的，如何认定行政处罚当事人？

24.卫生许可证或营业执照到期或被吊销后，如何认定行政处罚当事人？

25.个体工商户营业执照注销后，如何认定行政处罚当事人？

第 3 章   执法证据

26.什么是证据及其证据力、证明力？证据的基本特征是什么？

27.什么是书证？其特征及法定形式要求是什么？

28.什么是物证？其法定形式要求是什么？

29.什么是视听资料？其法定形式要求是什么？

30.什么是电子数据？其范围及特征是什么？

31.什么是证人证言？其特点及法定形式要求是什么？

32.什么是当事人陈述？其证明力的特点是什么？

33.什么是鉴定意见？其证明力特点、收集注意事项？

34.什么是勘验笔录和现场笔录？其法定形式要求是什么？

35.行政处罚证据收集的原则有哪些？

36.我国刑事、民事、行政案件的证明标准是什么？

37.什么是非法证据排除规则？

38.什么是优势证据规则？

39.什么是证据的审查判断？如何对行政处罚证据进审查判断？

40.密拍、密录的视听资料可以作为行政处罚证据吗？

41.什么是电子数据证据？其收集、提取的程序与要求有哪些？

42.电子数据证据取证应遵循什么原则？

43.电子数据证据如何取证并固定转换？

44.如何理解当事人自认及其法律效力？

45.证据先行登记保存与查封、扣押的区别是什么？

46.如何处理证据先行登记保存的物品？

47.当事人拒绝对现场笔录核对签名该如何处理？

48.对当事人在询问笔录中认可的，但在陈述申辩时予以否认的违法事实，该如何处理？

49.办案过程中当事人拒不配合，该怎样“零口供”办案？

50.见证人的适格标准是什么？

第 4 章   执法程序

51.卫生行政处罚案件是否必须立案后才可以调查取证？

52.行政处罚案件结案情形有哪些？

53.申请法院强制执行前关于催告有哪些规定？

54.行政处罚适用简易程序的必备条件有哪些？实施简易程序时需要注意什么？

55.在适用听证程序的行政处罚中，还需要告知当事人陈述申辩权吗？

56.什么是行政执法回避制度？其适用情形和方式有哪些？

57.什么是留置送达？其适用条件和方式是什么？

58.什么是电子送达？哪些文书适用电子送达？电子送达需要注意什么？

59.公告送达的适用条件与送达方式有哪些？

60.申请强制执行的期限是如何规定的？

61.如何理解延期或分期缴纳罚款后申请强制执行的期间计算问题？

62.什么情况下可以变更或撤销行政处罚决定？

63.哪些时间可以不计入办案期限内？

64.哪些行政处罚案件需要合议？

65.哪些行政处罚案件需集体讨论决定？

66.卫生行政处罚和行政强制哪些环节应经负责人审批？

67.什么是查封、扣押？实施查封、扣押的程序和期限是如何规定的？

68.立案后三个月内无法作出行政处罚决定应该如处理？

69.违法所得是否适用暂缓或分期缴纳？

第 5 章   法律适用

70.什么是法律适用？其特征和目的是什么？步骤有哪些？

71.国家卫生健康行政部门的批复是否具有法律效力？在卫生行政处罚案件中如何适用？

72.什么是法律冲突？其适用规则有哪些？

73.上位法修改后，其配套的规定、办法等下位法未被上明文废止，还能否继续适用？

74.在新法实施后如何处理旧法实施期间产生并终了的违法行为？

75.继续行为或连续行为跨越新旧法实施期间时如何适用法律？

76.在送达事先告知书后，作出行政处罚决定前，当事人再次从事同一违法行为的，应如何处理？

77.违法行为受到行政处罚后仍继续违法的，能否再次进行行政处罚？

78.什么是“兜底条款”？卫生行政处罚中如何正确适用“兜底条款”？

第 6 章   文书规范

79.应如何描述《行政处罚决定书》中的违法事实？

80.行政执法文书中的当事人、被处罚人基本情况应如何填写才完整？

81.有多项违法行为的，如何填写案由？

82.行政处罚案卷内材料顺序如何排列？

83.卫生行政处罚案卷的保管期限有多久？

84.应如何修改书写错误的文书？

85.在什么情况下使用公告文书？

86.如何制作《卫生监督意见书》？应注意什么？

第 7 章   行刑衔接

87.卫生行政执法过程中，发现符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件必须依法移送吗？

88.对涉嫌犯罪的案件，卫生行政机关如何移送公安机关？

89.卫生行政机关向公安机关移送案件时是否必须同时抄送检察机关？

90.卫生行政机关将涉嫌犯罪案件移送司法机关后能否作出行政处罚？

91.行政机关作出行政处罚决定后发现涉嫌犯罪的行为，应如何处理？

92.非法行医者在缓刑期间再次非法行医，应如何处理？

93.移送涉嫌犯罪案件过程中，应由谁负责组织鉴定？

94.妨害传染病防治罪立案标准是什么？

95.传染病菌种、毒种扩散罪立案标准是什么？

96.非法组织卖血罪立案标准是什么？

97.非法采集、供应血液或者制作、供应血液制品罪立案标准是什么？

98.采集、供应血液或者制作、供应血液制品事故罪立案标准是什么？

99.医疗事故罪立案标准是什么？

100.非法行医罪立案标准是什么？