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首先“管委会+公司”这种具体的组织运作模式主要适用于各类开发区，通常管委会有相应的经济管理职能（社会职能依然由老区政府负责），通常是发改、统计、财政金融、安全生产、工信商务等职能，同时还有征地拆迁需求。作为管委会体制下的公司，应定为为服务管委会相关经济职能，在筹资和经营属性上为管委会的经济管理职能做好服务，因此“管委会+公司” 的体制机制的确认的关键就是如何框定管委会的职能， 之后将能够市场化的部分职能交由公司来实施，同时公司要落实管委会发展谋划重大项目、招商引资等职责，通过各类合规渠道筹集相应的资金用于管委会各项建设需求。 首先要做好转型定位，转型后的城投公司应向支持城市发展、保障城市运营、提升城市品味、增强城市载体功能的基础性领域、民计民生领域、战略新兴领域集中，将过去管委会部分经济职能通过市场化方式体现，并由城投公司进行市场化承接。转型后的城投公司要具备城市建设、开发、经营、运维、管理全生命周期的业务能力，更好的服务管委会招商引资、经济发展等需求。 其次，城投转型必须要由管委会梳理相应的经营资源，并解决历史遗留问题。城投公司作为多年深耕政府基础设施和公共服务领域运作的主体，其在具备相应能力的基础上，应赋予公司相应的资源禀赋，特别是有经济价值的经营性资源，构建市场化的手段 一方面要履行相应的市场化程序，通过PPP、特许经营、授权经营等方式参与投资运营相关项目，另一方面要构建合理的政府定价机制和付费机制， 通过宏观调控与微观结合的方式解决资源市场定价问题，当城投提供基础设施和公共服务时，在财政可承受的基础上给予适当补贴。转型的同时，必须要解决城投的历史包袱，比如政府欠账，制定化解目标及措施，让其轻松转型。 最后，学会借力打力。在别人有相应成熟的经验和资源时，一定要懂得合作共赢的道理，吸引各类社会资本参与重点项目建设，实现基础设施、公用事业等公益类项目市场化运作。依托自身资源，加快推进城市更新和区域综合开发， 建立好相应的市场化分配机制，别总给社会资本固定回报。最后，老张提示一点，就是转型后的土地开发，特别是涉及的土地及地上物征收，这不是城投公司的职责，也不能政府授权，应该利用城市更新协议搬迁的思路解决此类问题。 为政府提供土地征拆资金一定要避免新增政府隐性债务问题。具体思路可以参看“老张谈政信” 相关文章。 |
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