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全文共3875字，阅读大约需要10分钟 本刊从不收取任何审稿费、编辑费、版面费 2021年是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键一年，是“十四五”时期教育高质量发展的开局之年。当前，各地教育行政部门、各中小学校都在紧锣密鼓地制定“十四五”发展规划，精心谋划今后五年的教育发展。 在制定教育“十四五”发展规划过程中，区域层面如何有效保障规划制定的科学性和适切性？对于中小学而言，如何以新发展理念为指导，科学合理地编制“十四五”发展规划？如何保障规划的有效落地实施？本期我们特别邀请相关学者、区域教育行政管理人员以及中小学校长，围绕“十四五”发展规划制定中的关键问题进行讨论，以期为各学校的规划制定提供启示和参考。  制定规划前： 做好宏观思考与技术准备 我国已进入高质量发展新阶段。教育的高质量发展，要求各级各类教育在按本质属性发展的基础上，真正实现相互关联融通，并契合社会发展的实际需要。“十四五”期间，“体系建设”在教育高质量发展中具有龙头牵引地位，要从纵向和横向两个角度进一步优化和完善教育体系。在纵向衔接上，体系建设必须遵循青少年成长的科学规律；在横向关联上，体系建设必须加强学校家庭社会的协同育人。（详见马陆亭《以体系建设引领“十四五”教育高质量发展》） 规划工作从表面上看是最后写出一个规划文本，即“成文”，但实质上所涉及的是“成事”“成人”的问题，因此，是成文、成事、成人的统一。中小学校在编制学校发展规划时，第一要重视规划工作，深度认识规划的价值。这就要求学校全体教职工特别是校长要站得更高看得更远，真正立足长远谋划学校发展。第二要坚持目标导向，战略目标要清晰明确。当前制定规划中的一个严重误区就是目标表述含混笼统，可用“SMART（聪明的）方法”助力规划的制定。第三要突出问题导向，着力解决重点问题。培养目标（培养什么人）与培养举措（怎样培养人）都需要突出重点。（详见褚宏启《规划未来：学校发展规划的制定》） 规划是区域教育改革与发展的重要引擎，对于区域教育的全面发展和整体变革起到把方向、明定位、预判和引导作用，对学校教育的内涵发展起着推动和引领作用，是实现区域教育可持续发展的基础。制定区域教育“十四五”发展规划首先要正确认识规划的现实意义，它是一定时期内区域教育发展的蓝图；同时要找准着力点，即科学分析教育发展中面临的各种问题；还要准确把握规划的基本结构要素，包括区情分析、指导思想、发展目标、重点项目、保障措施等。（详见常生龙《以“十四五”规划引领区域教育迈入新征程》） 编制好“十四五”时期学校发展规划，是激发学校办学活力、提升学校管理效能的重要基础。近年来，中小学大多能根据学校发展目标，制定中短期发展规划，指导学校的改革发展。但实践调研也发现，一些学校在制定规划时存在规划目标过高、编制方法过于简单、规划编制很难取得师生及家长和社区的认同、规划很难及时调整等问题。中小学校在编制学校发展规划时，要明确新阶段发展重点，要充分激发学校发展内生动力，要与现代学校制度建设紧密结合，要科学有效地使用编制规划的方法和技术。（详见安雪慧《以“十四五”发展规划为契机激发学校办学活力》） 制定规划中： 学校如何编制规划 在制定发展规划时，提高认识是前提，全员参与很必要，重视过程是关键，抓好落实是根本。学校发展规划的制定，一定不能急于求成，草草了事，而是应该让全校师生参与全过程：通过制定愿景目标，让大家知道，我们应该志存高远、仰望星空；通过具体目标，让大家懂得幸福是靠奋斗得来的，要脚踏实地，在常规管理、教学质量、学生发展、家校共育等各个方面一步一个脚印往前走，久久为功；通过达成共识的学校发展重点项目，让大家知道我们的发展要点面结合，在全面发展的基础上突出重点。（详见《校长六人谈：“十四五”学校发展规划的方向与重心》） 学校发展规划的制定与实施，不应该只是校长和少数几个行政干部的事，应该发动全校师生员工，凝聚集体的智慧，调动各方面力量广泛参与。其一，规划的制定需要集思广益。建立在全校教职员工广泛参与、集思广益基础上的学校发展规划才是科学合理的，才能够被广大教职员工所认同。其二，规划的实施需要齐心协力。学校发展规划经审议通过后，就要将其目标分解到每一个学期的具体目标中，细化为一项项工作的具体内容，把规划与学校的管理工作和教师的日常教育教学工作有机结合在一起。（详见《校长六人谈：“十四五”学校发展规划的方向与重心》） 学校的“十四五”规划方案基本由三部分组成，即背景分析、目标和任务、措施及保障，背景分析为目标和任务的确定提供依据，措施和保障为目标和任务的实施提供支撑。背景分析主要包括国家层面、地方层面和学校层面的分析，通过全面精准的背景分析，我们就可以确立学校进一步发展的目标和路径；之后，就要具体化到可实施的任务，落实到时间、执行部门或人、达到的标准等；最后要从思想上、制度上、机制上给予监督检查，保证闭环的管理。（详见《校长六人谈：“十四五”学校发展规划的方向与重心》） 制定学校发展规划不仅能够帮助学校管理者厘清学校发展样态，也能帮助教职工更为清晰地明确自身的工作方向。四川省成都市盐道街小学教育集团科学地编制“十四五”发展规划，助力百年老校再次腾飞：准备阶段采用自上而下与自下而上相结合的方式，将顶层设计与实际谋划发展深度融合；制定过程中巧用多种工具，使规划聚焦学校发展中的关键问题；规划撰写中把握重点、明晰任务、确保落地，同时推进各校区因地制宜形成各具特色的规划文本。（详见罗晓航、姚 茹《以“十四五”发展规划助力百年老校再腾飞》) 制定规划中： 学校如何把握重点 学校发展规划一定是自下而上和自上而下相结合的产物。自下而上，要听取相关利益群体的意见。自上而下，就要学习和遵循国家和地方相关政策，对接和参照本地本区域发展规划。北京市第二中学在制定“十四五”发展规划的过程中，认真研读学校所在地北京市东城区的“十四五”教育发展规划，并努力将其化入到本校规划中。(详见《校长六人谈：“十四五”学校发展规划的方向与重心》） 在集团化办学深入推进的背景下，为优质集团学校寻找高位发展的增长点，是“十四五”时期各集团校需要进一步探讨的重大命题，可从以下几方面找到目标、朝向和发力点。制度创新上要实现由工具导向到目标导向的转变；课程供给要实现从统一配给到自主选择的优化；教师发展要实现由化简“消元”到生成“多元”；在协同教育上，要引导学校从“独育”到校社“共谋”发展。（详见田冬《对“十四五”期间优质集团校高位再出发的思索》） 科学编制学校发展规划，是每个学校回应时代要求、追求高品质发展的应有之义。高中学校在编制规划时，首先要基于对国家教育政策的准确解读、对城市未来发展的需求分析和对学校自身发展的理性认知，明确学校目标定位；其次要以学生综合发展为核心，如深圳中学就选取了“加强改进党的领导”“促进教师专业发展”“打造资优生孵化器”“整合创新教育资源”和“建设世界一流校园”等作为引领学生发展的着力点；最后要从组织、制度、资源和政策等方面强化实施保障，确保目标任务顺利完成。（详见朱华伟《科学编制“十四五”规划 推动优质高中可持续发展》） 高中校在制定“十四五”规划时的重点关注大致包括以下三方面。一是聚焦“自主学习”，为学生终身发展奠基。自主学习是破除高中教育改革难题的一把钥匙，是高中学生发展之魂。二是聚焦“协同育人”，全面优化育人路径。学校要树立协同育人理念、创新育人机制，不断推进拔尖创新人才的早期培养。三是聚焦“教育生态”，营造良好的区域环境。学校要营造良好发展生态，充分发挥学校、家庭、社区、政府的育人合力。（详见《校长六人谈：“十四五”学校发展规划的方向与重心》） “十四五”发展规划的制定对新办学校而言，也是为学校中长期发展绘制蓝图，是明晰现阶段发展的具体目标和任务，引领学校未来五年发展的重要举措。校长在设计“十四五”时期学校发展的“新跑点”时，需要全面考虑学校的环境建设、制度建设、队伍建设、课程建设等。在制定具体目标和任务时，则要根据学校实际情况进行有针对性的任务设计。（详见《校长六人谈：“十四五”学校发展规划的方向与重心》）  《中小学管理》2021年第3期 目 录
文章来源： 《中小学管理》2021年第3期 微信编辑：杨晓梦 |
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