公共治理

公共治理的出现是时代发展提出的客观要求：①随着公共事务的日益增多、公共问题的日益复杂，仅靠政府一己之力已难以应对，必须更新处理公共事务的理念，探索更为有效的解决公共问题的机制与方式。②随着政治民主化进程的推进，诸如市场组织、社会组织和公众等政府之外的各类行动主体参与公共事务的愿望日益强烈，主观上具备了成为重要治理主体的条件。③随着市场经济的发展和公民社会的培育，市场组织和社会组织等行动主体参与公共事务的能力日益增强，客观上具备了成为重要治理主体的条件。

公共治理包括几点要素：①公共治理的对象或客体。是公共事务和公共问题，相应地，公共治理的目标也具有很强的公共性，表现为公共价值的创造和公共利益的增进。②公共治理的主体。不同于传统的集权式管理，政府不再是处理公共事务、解决公共问题的唯一主体，而是和市场组织、社会组织、公众等一起成为了治理的主体，各类治理主体共同分享治理的权力，共同分担治理的责任，相互之间形成了更为平等的关系，由此构建了一个主体多元、权力多元的网络化治理结构。公共治理是多元化治理、多中心治理。③公共治理的方式。公共治理离不开必要的公共权威，但公共治理主要不是依靠命令与强制，而是依赖于不同治理主体的信任、自愿、协商与合作，治理方式具有更强的弹性、灵活性和适应性。公共治理是自愿治理、合作治理。④公共治理的制度与规则。公共治理是一个集体行动的过程，强调行动的有序性，各类治理主体均需要在约定的制度框架下展开行动，制度框架不仅由正式制度构成，而且由非正式制度构成。

公共治理不同于以政府为中心对公共事务的管理，引入了多元的治理主体，强调不同治理主体的协调与合作，有助于实现各类治理主体的优势互补，克服不同行动主体可能出现的失败或失灵现象，也有助于各类治理主体在自觉自愿的基础上更好发挥治理潜能并减少治理的成本。