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日前，广东省委印发《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，提出以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推进县域高质量发展和城乡融合发展，建设宜居宜业和美乡村。 全域土地综合整治是加速城乡融合，推动县镇村一体高质量发展的利器。国地科技2023年度春季技术交流会期间，土地整治事业部以《南海区全域土地综合整治政策机制研究》为题，分享了佛山市南海区以“三券”制度为核心的全域土地综合整治创新做法。 “三券”即地券、房券、绿券，是广东省首个以全域土地综合整治为契机创设的配套政策。“三券”制度通过构建跨区域资源统筹、市场化运作及利益平衡机制，创新打造更加高效的空间腾挪、指标流转方式，激发市场主体积极参与，有力破解“拼凑式”实施瓶颈，保障全域土地综合整治的顺利实施和高效运行，为破解高度城镇化地区普遍存在的土地利用碎片化问题探路，现已入选“中国改革2022年度案例征集活动”地方全面深化改革典型案例名单（详情见《中国改革年度案例名单发布，南海“三券”制度入选》）。
“三券”是南海优化国土空间布局的核心政策工具。其中地券是指土地权利人自愿将低效、闲置、废弃的建设用地，腾退复垦为农用地后形成指标凭证，包含建设用地指标、建设用地规模、耕地数量指标和水田指标。 设立区级地券周转“指标池”，实行指标分离管理。以前，各镇（街道）需要通过土地复垦验收产生指标后再进行建设，重点项目用地需求缺乏保障。现在只需立项审批后，各镇（街道）即可按不大于拆旧复垦项目立项面积的50%向区自然资源部门申请周转指标先行建设，后续再通过腾退复垦产生指标后归还。 同时，落实“全域”理念，地券不仅支持镇（街道）内自用，同时允许区内镇（街道）协商转让及区内公开交易，并设定公开交易最低保护价。通过跨区域资源统筹，实现产业用地、农业用地相对集中，加速碎片化土地集约连片进程。去年9月16日，南海区首宗地券拍卖成交签约，指标成交价35万元/亩，总价4272.1万元。
房券是指在产业用地集聚提升过程中开展产业用地腾退时，根据村（居）集体经济组织所有的集体经营性建设用地或国有划拨留用地以及地上房屋（非住宅用途，以下简称“物业”），在实施物业拆除及土地复垦复绿工作后向村（居）集体经济组织以及其他实施主体提供的未来特定时间内兑现产业保障房的权利凭证，也是村（居）集体经济组织兑现过渡期租金收益的权利凭证。这是在原有货币补偿模式下探索的实物(物业)补偿模式。 建立多元化的实物补偿形式，通过原物业与产业保障房之间的空间置换，在为集体经济发展提供产业发展空间保障的基础上，实现对腾退产业用地的集体经济组织和农户的长期有效补偿，以强化产业用地腾退的内生动力，加快产业用地集聚提升。 绿券是指现状建设用地因不适宜复垦为连片农用地，但通过复绿后符合城市绿地发展或具有一定生态价值，验收后按照一定比例兑换新增建设用地指标的奖励凭证。 作为地券的补充，绿券属于奖励性指标，鼓励村边、田边、路边、河边等边角地整治探索，腾退零散建设用地，因地制宜复垦复绿，以补偿城镇空间生态节点，提升城市生态品质。 政策体系的不断完善，系列措施的落地，加速了南海全域土地综合整治进程。截至2022年12月16日，南海区已完成新增耕地及垦造水田2784.7亩，集约农用地1.18万亩；村级工业园拆除改造1.06万亩，村级工业园综合整治4.06万亩，连片产业用地整备8613.2亩，复垦复绿腾退5051.4亩，建设产业保障房116.5万平方米；碧道建设21公里，建设万亩千亩公园12个，精细修复河心岛20个。 南海“三券”制度，以土地资源优化配置为重要切入点，积极探索建立地券、房券、绿券制度，形成一套推动土地腾挪归并的灵活工具箱，破解土地破碎问题、利益平衡问题、可持续发展问题“三道坎”，推动建设用地集约利用、产业用地集聚提升、农业用地规模经营、生态用地精细修复，加快实现城镇、产业、农村和生态功能合理分区、相对集聚、协调发展，为广东全省激活土地新动能探路。 今年，广东将以推动城乡区域协调发展为目标，以全要素、全地域、全过程、全链条为原则，以“腾空间、增耕地、优生态、强活力”为主要内容，聚焦全域土地综合整治再发力，探索全域土地综合整治“广东路径”，全力助推“百县千镇万村高质量发展工程”实施。 在此背景下开展全域土地整治，应统筹运用好全域土地综合整治、乡村振兴、“三旧”改造、拆旧复垦、生态修复等现有政策，分区域有重点、分类别有特色地探索不同资源禀赋条件和发展导向的全域土地综合整治模式，积极打造示范带动乡镇高质量发展。 |
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来自： longhy2000 > 《综合》
