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如何区别三类程序违法？ 原创：胡建淼 中央  行政主体作出行政行为，不仅要做到实体合法，而且还要做到程序合法。程序不合法便会构成程序违法。对于程序违法应当根据其情节的轻重区别三种不同的违法：（1）程序轻微违法；（2）程序一般违法；（3）程序重大且明显违法。原则上，人民法院在行政诉讼中，应当对程序轻微违法者判决确认违法而不撤销（《行政诉讼法》第74条）；对程序一般违法者判决撤销（《行政诉讼法》第70条）；对程序重大且明显违法者判决确认无效（《行政诉讼法》第75条）。 那么，这三类程序违法应当如何区别呢？区别方法应当是：先确定程序违法的各种情形；接着把程序违法中的轻微违法和重大且明显违法“拉”出来，剩下的就是程序的一般违法。 行政行为的程序违法包括下列各种情形：1.法定步骤省略；2.法定步骤颠倒；3.无根据增加程序义务；4.不遵守时限；5.不遵循法定形式；6.行政决定所载内容不全；7.违反公开原则和回避原则；等等。 根据《行政诉讼法》（2017）第74条1款第（一）项和最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（法释[2018]1号）第96条，在上述程序违法中，对当事人实体权利不产生实际影响的程序违法属于程序轻微违法。它包括：（1）处理期限轻微违法；（2）通知、送达等程序轻微违法；（3）其他程序轻微违法的情形。 另外，根据《行政处罚法》（2021）第38条第2款、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（法释[2018]1号）第96条及其他法律、法规和行政法理，重大且明显的程序违法，会导致行政行为无效。这类重大且明显的程序违法应当包括：（1）剥夺当事人听证、陈述、申辩等重要程序性权利并造成实质损害的；（2）严重违反法定程序收集证据材料的；（3）违反法律和行政法规所规定的强制性程序规则；（4）可以导致违反公序良俗的程序违法；（5）可以导致行政主体、相对人或第三人犯罪的程序违法；（6）可以导致“行为不能”的程序违法；（7）其他可以导致行政行为无效的程序违法。 在违法情形上，程序轻微违法、一般违法和重大且明显违法这三类程序违法是全部覆盖的，只是程度和后果不同而被划分为三类而已。 |
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