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沁阳市在完成编制下沉、人员下沉、资产下沉的基础上，聚焦乡镇综合行政执法规范化建设，先行先试、探索实践，努力打通执法路径、效能堵点、保障体系，推动力量下沉、资源下沉、治理重心下沉，让乡镇综合行政执法顺起来、快起来、强起来。 一、打通执法路径，让综合执法“顺”起来 紧抓乡镇综合行政执法主体不明、权责不清等重点难点问题，从明确权责、协调联动、捋顺机制着手，全面打通执法路径，让乡镇综合行政执法更加顺畅。 一是厘清三项清单，挺起腰杆执法。研究制定《沁阳市乡镇职责清单（试行）》《沁阳市县乡属地管理主体责任和配合责任清单》《沁阳市乡镇综合执法大队配合县级执法部门（专业执法机构）执法工作事项清单》，明确乡镇109条职责清单，县乡75条属地管理主体责任和配合责任清单，以及79项乡镇配合县级部门执法事项，科学合理界定乡镇主责主业，精准明确县乡间主体和配合责任，全面划清乡镇执法主体事项责任，构建起“按清单履职、照清单办事、依清单问责”的综合执法工作格局。 二是建立联动机制，联合高效执法。出台《沁阳市综合执法协调联动机制》，厘清行业监管和乡镇综合执法之间的关系，建立市直职能部门与乡镇之间的案件移送、投诉举报受理告知、信息共享、联合执法协商等7项制度，实现跨部门、跨层级、跨区域联动响应，有效凝聚县乡执法合力。 三是捋顺财务机制，专心专业执法。针对乡镇综合行政执法改革过渡期经费保障不及时等问题，组织乡镇和编办、司法局、财政局、市场监管局、政数局等有关部门负责人，深入调研座谈，建立由“市财政部门牵头、市直执法部门协作、乡镇具体执行、财政直达”制度，严守“罚缴分离”“收支两条线”，实现财政资金保障充足、到位及时，确保行政执法高效运转。 聚焦干不好、不会干、执法难等问题，以健机制、强培训、勇创新为重点，打通难点堵点，让乡镇综合行政执法更加高效。 一是以“制”蓄势，突破“干不好”瓶颈。参考《河南省乡镇(街道)综合行政执法规范化实用手册》，建立健全综合行政执法指挥调度、内部管理、协作、监督四项制度，推动执法监管无缝衔接；严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为。制定《沁阳市乡镇综合行政执法考核办法（试行）》，将考核结果纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，激发科学规范乡镇综合行政执法新动能。 二是以“训”提质，解决“不会干”难题。制定《沁阳市关于新时代基层干部主题培训暨“三大工程”培训助力干部成才行动计划》，采取集中培训和分区分期培训、理论培训和实操培训相结合形式，对乡镇执法人员进行多轮次、全覆盖培训。邀请河南理工大学、焦作市委党校、司法局等专家教授、行业骨干组成授课讲师团，宣讲行政执法政策及理论知识；组织司法局、市场监管局等单位执法骨干分区分期培训授课，对执法人员从执法依据、文书制作、调查笔录、文书送达等实务方面进行全方位、全流程指导。目前培训4批次360人次。 三是以“码”求新，破除“执法难”困局。针对“市直部门培训难、基层现场执法难、执法对象不配合”问题，开发“二维码”执法小程序，将执法事项法律依据、处罚条款、执法流程纳入程序、深度融入，并根据赋权事项调整变更、业务流程更新再造等情况，及时动态调整。执法人员通过手机扫码，即可现场查找出示执法依据和处罚标准，提升执法效率，促进执法监管由人工管理向智能管理转变，擦亮“口袋式”执法特色品牌。 紧扣队伍建设、阵地场所、装备配备等关键点，加大资金投入、强化执法保障，让乡镇综合行政执法更加专业。 一是充实人员力量，建强队伍。结合机构调整、职能整合和人事转隶，按照培养式选配和专业化派驻相结合的方式，将乡镇持有执法证且能力突出的在编在岗人员，以及站所派驻和委托执法部门下沉人员，充实到各乡镇行政综合执法大队，规格统一设置为副科级，平均核定编制22名，目前各乡镇已平均配备专业执法队员17名。制定《沁阳市机关事业单位工作人员借调管理办法（试行）》，严格基层人员借调规定，保障基层综合执法队伍稳定。 二是打造办公场所，筑强阵地。累计投资500余万元，完成9个乡镇综合执法大队固定办公场所标准化建设，统一设置“三室一库”以及接待室、装备室、会议室等功能性办公场所，为执法队员提供物质保障基础，优化执法办案体验。建立乡镇综合行政执法信息平台，嵌入指挥调度、信息管理、证据存储等功能，实现对基层执法的全过程监督。 三是配齐执法装备，塑强形象。严格落实乡镇综合行政执法人员持证上岗和资格管理制度，持续加大执法证件申办频率，确保基层执法人员资格满足一批、立即办理一批，目前全市9个乡镇已对193人核发行政执法证件，统一配备专业化执法装备，树立规范、专业、文明的执法形象。目前，各乡镇累计开展综合执法检查760余次，办理执法案件450余件。  |
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