行政诉讼实务：个体工商户是否属于行政处罚法规定的处罚对象吗？处罚对象为个体工商户行政机关如何进行表述？

昨天有个执法人员咨询我，他们发现有家个体工商户存在违法行为，他们纠结处罚对象是个体工商户还是个体工商户的经营者那？制作法律文书时，如何表述被处罚对象那？今天我们就来看一下这个问题。

一、行政处罚法规定的处罚对象

根据《行政处罚法》第二条：行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。及第四条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。行政处罚对象的完整表述应该为“自然人、法人或者其他组织”

二、个体工商户是否属于自然人？

《民法典》在第二章第四节“自然人”第五十四条、五十六条对“个体工商户”作了专门规定：“自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户。个体工商户可以起字号。”“ 个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。”从民法典的逻辑结构上看，个体工商户属于自然人的一种特殊形式，个体工商户可以作为行政处罚的对象。

三、个体工商户作为处罚对象，行政机关再处罚决定书中如何表述处罚对象？

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十五条第二款规定：个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告；有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。虽然该司法解释是关于诉讼主体资格的认定规则，但行政执法程序中处罚对象的认定基本法理相同，即对于有字号的个体工商户的承担责任主体是经营者。以市场监督领域为例，国家市场监督总局在《市场监督管理行政处罚文书格式范本使用指南（ 2021 年修订版）》的《立案/不予立案审批表》“文书制作提示”标明：“当事人是个体工商户且有字号的，以字号名称为当 事人名称，同时填写经营者姓名、身份证件号码。当事人主体资格证照未加载统一社会信用代码的，填写当事人主体资格证照名称及号码。当事人是个人的，按照居民身份证记载事项填写姓名、住址及身份证号码等信息。如无居民身份证的，填写其他有效身份证件名称及号码。”

根据上述规定，个体工商户作为当事人时，行政机关在制作《行政处罚决定书》时，应当按有关自然人的规定执行。但有字号的，以字号名称为当事人名称，同时填写经营者姓名、身份证件号码。

四、对个体工商户和经营者分别进行处罚，是否违反一事不二罚原则？

从立法上看，个体工商户系特殊的自然人主体。从财产上来看，个体工商户并无独立财产，其在性质上属于特殊自然人，故对个体工商户及其经营者进行双罚显然加重了经营者责任，这与“一事不再罚”的基本原则不相符合。行政机关如果未考虑到个体工商户系特殊自然人的性质，其不具独立人格，没有独立财产，即个体工商户和经营者在法律上具有同一性和一致性，不分彼此，故对其进行“双罚”违反“一事不再罚”原则。

综上所述，个体工商户属于自然人的一种特殊形式，可以作为行政处罚的对象。行政机关以个体工商户为对象作出行政处罚决定，如果个体工商户没有字号的，按照自然人的规定执行，如果有字号的以字号名称为当事人名称，同时填写经营者姓名、身份证件号码。行政机关对个体工商户和经营者分别进行处罚，违反一事不二罚的原则。