李锡鹤｜“主体责任”是什么意思？

纪法小课堂 |说了这么久的主体责任到底是什么？您弄明白了吗？

泰安水文 2022-04-13 16:12 发表于山东责任是什么《现代汉语词典》对“责任”的释义：分内应做的事，也就是尽责。主体责任的前世今生2013年 11月 12日，党的十八届三中全会《决定》指出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，首提“党风廉政建设主体责任”。随着“四个全面”战略布局特别是全面从严治党的深入推进，2015年10月12日，中央政治局会议审议通过《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，强调“各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任”，“各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委书记是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负有领导责任”。《纪律处分条例》第 114条对“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”有关情形作出处分规定，从而将“党风廉政建设主体责任”上升到“全面从严治党主体责任”。这不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的一部分，党的建设必须全面从严，各级党组织及其负责人都是责任主体。党委（党组）负党风廉政建设主体责任，是新形势下全面从严治党的重要部署和重大举措。但一些人认为主体责任仅仅指单位集体的责任，与个人无关。真的与个人无关吗？

这种理解比较片面。

那么，主体责任到底是什么呢？1

就责任的归属主体看各级党委是承担责任的主体，这里强调的是集体责任。但党委作为一个集体人格由党委班子成员组成，其承担的职责通过党委组成人员来行使。党委组成人员包括党委主要负责人和其他班子成员，有着不同的职责分工，除了各自履行自己的职责，还要遵循一定的程序和原则，通过会议和其他形式行使集体职权。这样，党委组成人员在各自承担一定责任的同时，又根据不同的分工和责任，分别承担属于自己的一份集体责任。在这种“一岗双责”中，尤其需要强调党委书记是第一责任人。2

主体责任中的责任内涵既包括有关主体必须履行的职权和义务，也包括对职权履行结果的责任承担。有权必有责，权责相适应。这包括两方面含义：一方面，党委作为一个主体，是党风廉政建设工作的组织者和实施者；另一方面，履行党风廉政建设的实际效果要纳入责任制的考核内容，对于履职不力的情况应启动问责程序。3

就问责标准看判断主体职责的履行是否到位、是否需要追究责任，既要对有关主体履职行为进行考核评价，也要结合履职行为所产生的实际效果进行评判。落实主体责任，关键看行动，根本在担当，其目的是督促各级党委切实承担起全面从严治党的职责，形成勤政廉政的良好政治生态。4

就责任形式来说既包括政治责任，也包括法律责任。党纪严于国法，是进行主体责任追究的基本依据。但也应注意，不能以党纪代替国法，对违法行为必须依法追究。对于不能切实履行主体责任、不作为或者乱作为的，要依据党内规章制度进行问责；违反国家法律的，还要依照法律规定的程序，交由司法机关查办。5

概括来说主体责任的五个内容首先，要选好用好干部。落实党委主体责任，首要是选好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。其次，要加强作风建设，纠正损害群众利益行为。作风建设是党风廉政建设和反腐败工作的治本之策，也是落实党委主责任的重要内容。第三，要建立完善的预防腐败工作机制，从源头上防治腐败。首先，在全面落实党风廉政建设责任制的基础上，进一步完善廉洁风险防控体系建设。其次，强化对领导干部的监督、管理和教育。第四，要支持纪检部门开展工作，全面落实监督责任。一方面要完善党委主体责任体系建设。在责任主体上，明确党委领导领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任、基层领导班子及成员的领导责任，按照“谁主管、谁负责”的原则层分解责任、明确目标任务，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。另一方面，加大对纪检机构日常工作的支持力度，强化监督职能，完善监督机制。第五，党委书记要做好表率。党委是党风廉政建设的主体，各级党组织“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，要带头落实“一岗双责”和当好廉政勤政的表率，做到在其位谋其政，谋其政尽其心，做到常研究、常部署、带头抓、具体抓，种好“责任田”，做到守土有责，管好班子、带好队伍、管好自己、当好表率。

李锡鹤｜“主体责任”是什么意思？

原创 李锡鹤 华政民商 2022-04-13 08:05 发表于上海

“主体责任”是什么意思？

李锡鹤

华东政法大学法律学院荣休教授

近年来，出现了“主体责任”一说，十分流行。

权威辞书《现代汉语词典》对“责任”的释义：“1. 分内应做的事：尽责。2. 没有做好分内应做的事，因而应当承担的过失：追究责任。”

据此，“责任”是一种不利后果，原因是没有做好分内之事，即因行为不当而发生。行为是意志的表现，意志唯人所有。因此，责任只能由人承担。设宠物伤人，须承担责任的是人，而非宠物。

《现代汉语词典》释“主体”：1. 事物的主要部分；2. 哲学上指有认识和实践能力的人；3. 法律上指依法享有权利和承担义务的自然人、法人或国家。

据此，在文义上，“主体责任”应有三种解释：1. 主要责任。2. 哲学主体责任。3. 法律主体责任。

称主要责任为“主体责任”，容易造成困惑或误解，还是称主要责任为好。第1种解释应可排除。

所谓“认识和实践能力”，法学其实有专门术语，即行为能力。可以发现，哲学主体和法学主体的责任均因行为而发生，均对行为人不利，当然须达到一定程度，实际上与《现代汉语词典》的“责任”释义相符。

所谓主体，是相对于客体的概念。主客体关系本是哲学范畴，表示因意识的产生而形成的主动（能动）方与被动方的关系。在法理上，法学引入主客体范畴，为表示特定稀缺资源的归属关系，归属者与归属对象不仅发生哲学上的主客体关系，而且达到支配与被支配程度，主动方可在被动方上实现自己的意志。哲学主体即人。法律主体包括真实之人和拟制之人。所谓拟制，即本非如此，法律视为如此。作为法律主体的真实之人称自然人。拟制之人包括法人和国家。自然人的意志是真实意志。拟制人的意志是拟制意志。欠缺行为能力人无真实意志，法律创设监护制度，视监护人意志为被监护人意志。当然，监护人侵害被监护人权利须承担责任。

可见，无论哲学主体还是法律主体，均以意志为其核心和根据。作为社会关系的总和（马克思：《关于费尔巴哈的提纲》），人的本质是意志的存在形式。真实之人的本质是真实意志的存在形式。拟制之人的本质是拟制意志的存在形式。法律之人的本质是法律承认的意志的存在形式。

需要指出，单数主体同一时刻的意志只能单数，不能复数，否则构成人格分裂，精神分裂。因此，主体的联合不能成为主体，任一主体不能成为其他主体的组成部分。在法理上，单数拟制主体的意志通常由复数相同意志拟制而成，法律视为单数意志，非复数意志。[1]

可以推论，无论哲学还是法学，无论什么领域，责任均肇始于意志之表现。因此，责任承担者均以有意志为前提，均是主体，非主体不发生任何责任。当然，法学理论中，责任主体之意志须构成责任之法律上原因，最终只能由法官依法认定；而确认行为后果之归属，依赖系统的法律逻辑，绝非生造一个名词就能完成。

每个社会成员均须遵守社会的必要秩序，有其分内之事，自应关心自己有无责任，责任大小。“主体责任”如特指某一文义外解释，望见到权威说明。

[1]  参阅拙文《应寻找民事主体之“法理门槛”——民事主体成为民事主体前之共性》，载《上海政法学院学报》2018年第5期；拙著《民法原理论稿》，法律出版社2012年10 月第2版，第697～709页。

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编辑｜何权润

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【职场】“主体责任”到底是怎样的责任，到底该如何履行主体责任，今天的文章一定会刷新你的认知！

原创 JHXZ 江湖晓舟 2021-01-31 19:24

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本周完成了巡察反馈工作，标志着自己2020年的两项主要工作都画上了句号，重新紧张起来的工作状态还是不错滴，自己认真做事的风格不仅没有改变，相反，因为专一的组织专项工作，培养了自己的新习惯，喜欢总结与思考。

贯穿于2020年全年的工作“主体责任自我监督整改和整改评估验收”，是公司巡视整改“六步工作法”中最重要的。

现在我看问题的角度和视野，从资深前的专业条线主体责任落地，变成全专业的主体责任管理，对“主体责任”的认知有了很大的变化。

主体责任之新思考

2020年下半年首次参加省内巡察工作，身份又变了，“主体责任”自我监督整改从文字上来到了实践中，感觉又不一样啦。巡察反馈会上，听书记讲如何切实履行主体责任，对案例印象比较深刻，也学着用例子的方式，说说我所理解的主体责任。

在思考上，用例子远胜用文字描述，忘了谁说过的“善用例子的人，再蠢也蠢不到哪里去”。

百度了一下官网解释：主体责任是政治责任，必须胸怀全局、勇于担当，主体责任是分内责任，必须主动作为、勇于开拓，主体责任是全面责任，必须覆盖全域、勇于任事，主体责任是终身责任，必须经受考验、勇于负责。

咋一看主体责任的文字描述，大部分人的感觉是：“主体责任是领导们的功课呀，我们员工只管落地领导的要求即可”。其实主体责任是企业中每个人的必修课，主体责任就是自己的“责任田”。履行主体责任，就是按照岗位职责要求，设计分管领域的规章制度，把规章制度分解成可落地的具体流程，观察流程的运转效果并不断优化，最后抓好监督管好自己。

为了方便理解，我杜撰了一些案例，看文的亲们千万不要对号入座哦！就想到哪儿说哪儿啦，举几个栗子。

栗子1

我的岗位职责有一项工作是员工考勤管理，制度的要求是“员工不许迟到早退”。然后设计流程，主要动作是员工打卡，主管审核、处罚、通报等。第三步是优化，5G时代了，打卡太LOW了，划定一个区域，每日大数据分析员工手机位置数据就可以了，主管审核每月的报表，最后按照结果处罚通报，让每个人都知道“不许迟到早退”这条规定，有人管。如果没有这些流程呢，“员工不许迟到早退”这条主体责任就是没有履行到位。

栗子2我的岗位职责是工装管理，管理办法中有营业员的服装配置标准，然后设计流程，主要动作是预算、采购、配置到每个人。如果只下发了管理办法，无相应流程来确保管理办法能够落地，主体责任就没有履行到位。面对员工服装无法配置到位的投诉，如果去抱怨预算或采购，那就不是能力问题啦。  

栗子3

我的岗位是省公司生产中心维护或优化人员，我制定了指令级的维护或优化方案，并完成了对分公司的培训与辅导，至于分公司是否正确执行了，或为啥执行不到位，我就不管了，这也是主体责任没有履行到位。经常有人不服：“该我做的我都做了，别人执行不到位，为啥责怪我”？因为你要负责把你的方案落地执行，你要让别人按照你的方案做，做错一点都不行，然后才能谈方案优化和自我监督。各级管理人员，如果仅仅下发个管理办法或实施细则，不去同步搭建确保管理落地的流程，就以为完成主体责任履行了，那也太LOW了，优化和自我监督就更别提了，需要转变观念啦。

栗子4

我的岗位是工会小组长，我把上级工会的要求都落实了，我就履行了我的主体责任了。我想这应该只是及格水平吧，如果你能结合实际情况，组织出充满个性的工会活动，丰富大家的业余生活，提升工作效率，这才算主动作为、勇于开拓吧。

栗子5

我的岗位是建设基站，基站没有如期完成，我认为是厂家到货不及时，或铁塔站址选择太晚了，或维护不配合，或省公司的流程要求太细耽误事儿……基站建设过程中，确实存在上述问题。但基站建设是你的主体责任，你有责任协调好各方面的资源，遇到问题要第一时间调度领导资源，如果领导都协调不了厂家的到货问题，主体责任就从你身上转移给领导了，如果等领导过问基站为何没如期建完时，你反馈说厂家到货晚了，主体责任就是你的。

最近省公司在做干部调整，有人欢喜，也有人失落。失落是人之常情，应该尽快地从失落中走出，多想想如何履行好自己的主体责任，以后还会有机会滴。

致谢！本文图片采“润泽”小马哥朋友圈，拍的真好，喜欢！

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江湖晓舟