确认行政处罚的效力需要闯几道关？

当年陈佩斯的小品《警察与督查》中有句台词“穿上这身衣服，想罚谁罚谁，想办谁办谁！”逗乐了全国观众，似乎行政执法的权力令人羡慕。

如今就大不一样了，行政权力受到了前所未有的限制，也许这正是社会进步的标志。

但过多的限制却让执法人员时刻面临着“罚与不罚”的拷问，做出的行政处罚决定也面临着重重考验，如同西天路上的唐长老。

有多少次考验呢？我们盘点一下：

行政机关内部的案件核审、法制核审和集体讨论这都不用说了，这是法定的程序，内部的把关，应该的。

一旦做出行政处罚，首先面临的是行政复议关，这没问题，这也是法定的审查。有问题的是倘若复议决定维持了行政处罚，再诉讼时复议机关就得一起当被告，这对代表复议机关的政府来说，可是要命的事，于是什么法律效果、社会效果都不用考虑了，还是先考虑政治效果吧，于是许多不该受理的受理了，不该撤销的撤销了。想说说理？你想多了，行政机关对复议决定不服，喊冤的地方都没有！只能接受。

行政诉讼也决定着你的命运，一审维持了你的决定，几乎二审是铁定发生的；二审维持了你的决定，是不是有再审的发生还很难说。这也没问题，司法审查也是法定的，有问题的是还有个行政诉讼发案率和败诉率的考核在等着你。一审败诉，当事人上诉的改判率可是明显高于行政机关的上诉的。你能保证不败诉吗？老常不能，相信办案人员也不能。败诉了，就是你的问题，监督问责就可能随时从天而降。

你以为这就完了？NO！人民检察院的法律监督、公益诉讼还没开始呢，这可是没有期限的，随时可能降临。

终于可以松口气了吧，NO！同级政府、上级局、上级政府、省局……，所有能管到你的上级都可以给你来个执法监督，没有期限，随时随地。同样是老子打儿子，没处喊冤。

好了，终于搞完了，没事了吧，呵呵，您真的想多了，不定什么时候给你来个督查，什么陈年老账都给翻出来，再接受一次灵魂的洗礼。

案件办完了，事情就完了吗？不不不，你还有N多的报表要填、N次的案卷评查要搞，如果办案过程中有点蚂蚁大痹的话，还有N个报告要写！

在一千个人眼里，就有一千个哈姆雷特，法律条文有准儿，使用法律的人没有准儿，单单一个过罚相当的要求，就千人千面：销售过期食品，依法按最低罚五万，“过罚不当”撤销！好，下次我减轻罚三千，涛声依旧，“过罚不当”！那什么是“过罚相当”呢？

何况，一个营商环境的要求就足以让N个部门给出N种解释和N个原则，“破坏营商环境”就是一把高悬的达摩克利斯之剑。

还有N多的法律问题没有标准答案，干活的人说了不算数，说了算数的人就是不说（不表态）。

干脆不管了、不罚了吧，爱谁谁，NO!NO!NO!还有个“依法履职”“最严要求”等着呢！搞不好就得背处分、脱衣服，这可是涉及养家糊口的大问题，坚决不敢。

干得多，出错的机会就多，有错的地方，就会被揪着不放……

颤抖吧，执法人员！

慢！先别颤抖，案件回访还没搞呢，满意率还没测评呢，我罚你了你有意见吗？投诉举报人满意吗？平台热线回复满意吗？……各种你满意吗？

求求你了，千万别给差评！

基层人员中流传了这样一个笑话：强烈要求调查权与处罚权相分离，不是内部分离，是从部门上分离，执法机关只管调查，具体如何处罚，由司法部门决定，甚至由法院直接判决该如何处罚！

这当然是个笑话，但基层执法之难由此也可见一斑。

古人云：“过犹不及”。适度的、必要的审查监督都是应该的，但过度的就是包袱了。

执法是什么？

执法是安全的保障，但不是安全的保证。

执法是为大多数人服务，不是为少数人牟利。

执法是在具体工作中落实，不是在程序中内耗。

……

为群众减负、为企业减负，也该为基层执法减负了。

这样才能放下包袱，开动机器，才能实施科学监管、有效监管。

依法行政，路还很长。