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重大行政处罚法制审核（集体讨论） 重大执法决定法制审核和集体讨论确保XX执法机关作出的重 大执法决定合法有效的关键环节。执法机关做出重大执法决定 前，要严格进行法制审核和集体讨论制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出处罚决定。
1、明确审核机构
XX局要明确法制处（科）室/办公室具体负责本单位重大 行政执法决定法制审核的工作，一般法制审核岗位人员由各部门负责 人组成，确保法制审核工作有专人负责。XX局法制机构 负责具体负责本单位重大行政执法决定法制审核的工作机构，法制审 核岗位人员由各部门负责人组成。同时建立健全本局的法律顾问调用 机制，实现法律专业人才资源共享，确保法制审核工作有机构承担，有专人负责。
2、确定审核范围
凡涉及经过听证程序做出的行政处罚决定，以及案件情况疑难复 杂、涉及多个法律关系的，或对较大违法建筑适用拆除或没收的案件， 都要进行法制审核。各级XX执法机关要结合本地实际情况，制定重大执法决定法制审核目录清单，明确重大执法决定事项的标准。 (一)重大行政许可决定1.不予行政许可决定;2.撤销行政许可决定。
(二)重大行政处罚决定1.对公民违法行为拟处以 1 万元(含)以上罚款、对法人或其他组织处以 10 万元(含)以上罚款;2.没收违法所得;
(三)重大行政强制决定：查封、扣押期限 30 日(含)以上的；拆除违章建筑。
(四)法律、法规和规章规定的其他重大行政执法事项。
3、明确审核内容：
(一)行政执法主体及其执法人员资格是否合法;
(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿充分;
(三)适用法律法规规章是否正确;
(四)执行自由裁量权是否适当;
(五)程序是否合法;(六)是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形;
(七)行政执法文书是否规范齐备;
(八)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;
(九)其他需要审核的内容。 4、细化审核程序
明确且细化一般行政处罚流程及重大行政决定法制审核流程： 5、明确审核责任
XX部门主要负责人是推动落实本部门重大行政执法决定 法制审核制度的第一责任人，对本部门作出的行政执法决定负责。行 政执法承办部门应当将拟作出重大行政执法决定情况说明、行政执法 文书、相关证据、当事人陈述申辩材料、执法过程记录资料等一并送 法制审核部门，并对送审材料的真实性、准确性、完整性、以及执法 的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核部门对重大 行政执法决定的法制审核意见负责，对重大行政执法决定开展法制审 核。严格落实重大行政处罚合法性审核规定，未经法制审核或者审核 未通过的，不得作出行政处罚决定，不得以会签行政处罚决定书代替 合法性审核。因行政执法承办部门的承办人员、负责法制审核的人员 和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。
6.行政机关负责人集体讨论决定。对经过法制审核程序审核的重 大行政处罚案件，应当经城管行政机关负责人集体讨论决定，行政机 关负责人的人员范围可以是XX局的班子成员，也可以由XX局机关 主要负责人、分管执法工作的负责人、分管法制工作的负责人、执法 机构主要负责人等组成，由法制机构派员进行记录，记录内容包括讨 论的时间、地点、主持人、参与讨论的成员，承办人员汇报基本案件 事实，法制审核人员汇报法制审核意见，各参加讨论人员分别发表意见，最后形成一致意见等。集体讨论笔录应当由参讨论的负责人签字存卷归档。
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