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御史发过很多关于清代地方官制的文章，现在回过头来看，似乎对漕运系统这一块略有遗漏。最近刚好也有读者提出这方面的需求，所以觉得还是有必要来写一写漕务之地方官制。  漕运通俗地理解就是水运，明清两朝将沿海沿江的山东、河南、江苏、安徽、江西、浙江、湖北、湖南八个省征收的米石，由水路运往京师，此八省之粮食征收、运输等所构成的一系列政务，就称为漕政。 漕运系统的官职设置相对比较简单，从上至下主要由以下几个层次组成： 一、漕运总督漕运总督始设于明景泰年间，当时的漕运总督权力极大，官名全衔为“总督漕运兼提督军务、巡抚凤阳等处，兼管河道”。很明显，明代的漕运总督既管漕政，还兼任凤阳巡抚。 清入关后，于顺治二年沿袭旧制设漕运总督，驻扎江苏淮安，主管八省漕政，而取消了提督军务兼任巡抚之责。 漕运总督原品为正二品，与各省总督同。乾隆十八年以前，漕运总督例兼兵部尚书兼都察院右都御史衔；乾隆十八年以后，朝廷认为漕运、河道总督因无地方之责，其兼衔改为兵部侍郎兼都察院右副都御史衔，与各省巡抚同。  嘉庆十二年重新规定，漕运总督如果是六部尚书出任，那么一律加兵部尚书衔，如果非尚书出任者，则按乾隆时期定例执行。 按照《大清会典》的记载，漕运总督掌督理漕运、拣选运弁、修造漕船、派拨全单、兑运开帮、过淮盘掣、查验回空、核勘漂流、督催漕欠诸务。 康熙二十一年朝廷下旨，各省粮船过淮安后，漕运总督要随船北上，调度全漕；粮船过天津后，总督上岸入京觐见述职，而后回淮安总督署办理下一年漕运的征收、起运诸事。 二、巡漕御史中央派遣御史巡视地方政务、监督地方各级官员，是明代旧制。从顺治初年开始，朝廷就派遣御史巡视漕务。 巡漕御史一般是都察院派出，其性质和明代的巡按类似，因其有代天巡狩的职责，所以巡漕御史与漕运总督互不隶属。  雍正七年，漕政方面出现了许多弊端，沿途各省、各府多有陋规，雍正下旨特派御史二人专驻漕运总督署稽察，另派二人常驻通州稽察粮船，此后形成定制。 乾隆二年进一步规定：设巡漕御史四人，一驻淮安，巡察江南江口至山东交界一段；一驻济宁，巡察山东台庄至直隶交界段；一驻天津，巡察天津山东交界段；以驻通州，巡察通州至天津段。 巡漕御史专掌稽察巡视之地方，包括漕运总督在内的各级官员皆在监察范围之内，他们可以直接向皇帝言事，其职任和权力很大。 三、各省督粮道全国各省都设粮道，有漕务的八个省份的粮道则为督粮道，专管漕粮事务，而其他各省的粮道只管理本省粮储之事，诸如四川、陕西之粮道，因其粮不转漕所以不隶属漕运总督管辖。  漕运系统的督粮道，凡江南二人，余省各一人，江南之江安道驻江宁，苏松道驻常熟，山东道驻德州，河南以开归道兼理，其余督粮道均驻省城。 督粮道主管一省之漕粮，统辖有司军卫。每年粮船起运后，江南各省督粮道要亲自登船押运至淮安，经过漕运总督核对无误后，方可回任料理下一年漕粮之征收。 乾隆四十八年规定，各省粮道俱押本省粮船抵临清，出具粮米无亏印结，经盘验无误后方可回本任。 四、管粮同知、通判同知、通判本是地方各知府的佐贰官，因被委以专管漕粮事务而冠以“管粮”之头衔。如果说督粮道是全省最高的漕运长官的话，那么同知、通判就是各府的漕务的一把手。 按清制，共设有管粮同知6人，通判三十二人，具体如下：  山东，以武定府管粮同知，济南、兖州、东昌、泰安、曹州无府为管粮通判； 河南，以以归德、卫辉、怀庆三府为管粮通判； 江南，以江宁、苏州、松江、凤阳四府为管粮同知；苏州、安庆、宁国、池州、太平、庐州、扬州七府为管粮通判；松江、镇江、徐州三府为粮捕通判；淮安府为军捕通判； 浙江，以湖州府为管粮同知；杭州、嘉兴二府为通判； 江西，以南昌、吉安、临江三府为管粮通判； 湖北，以武昌、汉阳、黄州、安陆、德安、荆州六府为管粮通判； 湖南，以长沙、岳州、衡阳三府为管粮通判。 管粮同知、通判掌监兑漕粮，每年起运之前要查验米色是否达标，斤两是否短缺，并要随船至淮安接受总督的查验，如果出现任何闪失，即予应得处罚。 五、押运同知、通判 管粮同知、通判负责征收漕粮，而押运同知、通判则负责漕粮运输。各押运同知、通判，均由漕运总督会同各省督抚，于各省同知、通判内选任。 需要注意的是，押运同知是一个风险和回报都很高的职务，因为漕务进入清中期以后出现了各种弊端，经常出现漕粮短缺的现象，押运同知、通判稍不注意就会获罪。 不过，回报同样也很丰厚，按照规定，同知、通判如果任内如有一次武欠，即加一级，二次无欠加二级，三次无欠，那么不论任期长短即可升官。 同知、通判每次随船北上至通州以后，经仓场侍郎查验无误后，即由吏部带领引见。对于同知、通判这个级别的官员来说，能见到皇帝一面实属天恩浩荡，如果是连续几次无欠，那么按程序就可以升任。  漕运系统的各级官员，不像河道那样吃力不讨好，道光以前漕运官很吃香，也是公认的地方肥缺之一。但到了咸丰以后，随着漕运事务的没落，漕运官也就慢慢退出了历史舞台。 |
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