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筹募社区内外多元资源，回应社区日益增长的多元需求。社会组织和社会工作者是城乡社区服务体系建设的重要参与者和贡献者，与其他参与主体不同的是，社会组织在社区开展服务除了承接政府购买服务外，还需要积极动员和筹募社区内外多元资源，方能有效发挥自身优势，回应社区日益增长的多元需求。在此过程中，基于社区实际需求开发设计各类社区公益项目，成为社会组织参与社区治理必须具备的一项关键能力。笔者从“目标群体”和“服务需求”两个维度出发，将社区公益项目初步划分为四种类型。第一，直接服务型社区公益项目：特定目标群体+单一服务需求。这类项目主要面向社区中的某一类群体，重点回应和满足目标群体某一个方面的需求。例如，面向社区长者开展心理关怀服务、面向社区儿童开展阅读推广服务等。这类社区公益项目较为常见，也相对容易操作。从长远来看，这类项目需要经历一个标准化和规模化的过程，社会组织应通过不断优化项目模式和实施机制，逐步向更多社区或社会组织推广。一些地区通过建立项目库或打造公益产品对接平台等多种方式进行项目推广，取得了良好的效果。第二，专业协作型社区公益项目：特定目标群体+多重服务需求。这类项目仍主要关注社区中的某一类群体，但致力于回应目标群体的多元化需求。这对社会组织的项目运营管理能力提出了更高要求，也需要社会组织具备较强的专业资源整合能力。在实践中，这类社区公益项目围绕特定群体的多重需求，推动构建良好的社区支持体系。近年来，越来越多的社会组织参与到儿童友好社区、老年友好社区或老年认知障碍友好社区的建设之中。国家或地方层面也陆续出台了相关标准或指引，例如，全国老龄办制定了《全国示范性城乡老年友好型社区标准（试行）》，为社会组织相关公益项目的开发和实施提供了专业指引。第三，共同缔造型社区公益项目：多元目标群体+单一服务需求。与前两类项目不同，这类项目主要关注社区某一公共议题或者说某一共同需求，并以议题为导向，促进社区利益相关方参与，群策群力，共同推动社区问题的解决。例如，针对垃圾分类这一议题，需要积极动员社区居民、物业服务企业、社区社会组织、辖区单位等各方参与，采取共同行动。这类项目与住房和城乡建设部等部门倡导和推进的“共同缔造”以及完整社区建设的理念和实践相契合，强调在基层党组织领导的社区多元共治框架下，及时解决社区居民反映强烈的难点、堵点、痛点问题，实现“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。在实践中，这类社区公益项目有时冠以“零废弃社区建设”等名称，凸显项目关注的核心议题。第四，综合发展型社区公益项目：多元目标群体+多重服务需求。 这类项目旨在回应社区多元群体的多重需求，具有很强的综合性和长期性。事实上，社会组织受资金、人力、专业能力等诸多条件限制，任何一个项目都不可能承载过多的内容，但在理念层面，仍然可以将社区作为一个整体，基于社区发展的理论和方法开展较具综合性的项目。例如，有的社会组织将社区公益项目定位为打造“友邻社区”，着力于推动和赋能社区社会组织建设，助力构建社区自助互助服务体系；有的地方政府提出“幸福社区”“未来社区”“两邻社区”以及“公园社区”等概念，通过政社协同，整合社会多方力量，推动社区总体营造。基于不同标准和视角，社区公益项目还有其他划分方式，但从以上划分中可以看出一些变化趋势：从第一种类型到第四种类型，社会组织在项目中扮演的角色从服务的直接提供者到社区专业协作者，再到社区资源整合者以及社区社会组织的培育者、赋能者；支持项目开展的资源从外部输入为主转变为社区内外资源相结合；项目推广从有形的专业服务推广转变为无形的模式、机制及理念的推广。 实践中，社会组织可以基于自身实际，选择不同的切入方式进行社区公益项目的规划设计和落地实施。 （作者系广州社会组织研究院执行院长，广东省民政智库专家，广州市社会工作协会副会长）来源：《中国社会工作》2023年9月下刊，转载请注明来源和作者【整理摘编：时英平】
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