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近日，国家发展改革委会同有关方面研究起草了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《意见》），由国务院办公厅转发各地方、各部门贯彻落实。 《意见》从准确把握新机制的总体要求、规范推进建设实施、切实加强运营监管、加大政策保障力度等方面，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，拓宽民间投资空间，坚决遏制新增地方政府隐性债务。 准确把握新机制的总体要求方面，政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任；应全部采取特许经营模式实施，根据项目实际情况，合理采用具体实施方式，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，清晰界定各方权责利关系；应合理把握重点领域，限定于有经营性收益的项目，主要包括交通项目、市政项目、生态保护和环境治理项目、具有发电功能的水利项目、社会项目、新型基础设施项目、盘活存量和改扩建有机结合的项目等；应最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，其中市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股，关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35％，少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与等；应明确管理责任分工，国家发展改革委要牵头做好特许经营模式推进工作，地方各级人民政府要规范推进本级政府事权范围内的特许经营项目，地方各级发展改革部门要严格把关项目特许经营方案等有关内容，依法依规履行项目审批、核准或备案职责，各级财政部门要严格执行预算管理制度，加强地方政府债务管理；应稳妥推进新机制实施。 规范推进建设实施方面，要求项目实施机构对拟采取特许经营模式实施的项目，在审核特许经营方案时，要同步开展特许经营模式可行性论证，对项目是否适合采取特许经营模式进行认真比较和论证，必要时可委托专业咨询机构评估，提高可行性论证质量，严格审核特许经营方案；通过公开竞争方式公平选择特许经营者，将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定标准，选定的特许经营者及其投融资、建设责任原则上不得调整，确需调整的应重新履行特许经营者选择程序，并合理确定特许经营期限；项目实施机构与特许经营者应在法律地位平等、权利义务对等的基础上规范签订特许经营协议；严格履行投资管理程序，做好项目建设实施管理等。 此外，在切实加强运营监管方面，《意见》明确，应定期开展项目运营评价，并将社会公众意见作为项目监测分析和运营评价的重要内容；惩戒违法违规和失信行为；规范开展特许经营协议变更和项目移交等工作；建立常态化信息披露机制。在加大政策保障力度方面，要加强组织实施，做好要素保障和融资支持，支持创新项目实施方式。 《意见》还以附件形式列出了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》。 文章来源：综合于网络 侵权请联系删除 本平台对转载、分享的内容、陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完善性提供任何明示或暗示的保证，仅供读者参考，本公众平台将不承担任何责任。若涉及版权问题，请联系本平台对文章进行删除。 |
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