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北方经济第二城，再度为民营经济送上“大礼包”。 近日，天津印发《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》，提出了优化营商环境、加大政策支持等七个方面、二十九条举措。这已是过去半年来，天津出台的第二个促进民营经济发展的重磅政策。 天津民营经济不振，已成为制约城市发展的重要因素。2010年以来，“民营经济实力偏弱”“市场主体偏少”等表述便持续出现在天津市政府工作报告当中。2022年天津民营经济增加值6045亿元，占GDP比重37.1%，在重点城市中排名靠后，确实是“实力偏弱”。 不过从短短半年两度出台重磅政策来看，天津民营经济虽然遭遇较大挑战，但其做大做强的信心却毋庸置疑。
后发优势 从发展基础和历史脉络来看，天津国有重化工业基础较好，民营经济发展则相对缓慢。进入新世纪之前，天津民营经济占GDP的比重仅有14.1%，直到2011年才突破40%。彼时，浙江、江苏、广东三大省份的民营经济占比已分别达到62.1%、53.0%和51.8%。 不过，天津民营经济却有一定的后发优势。彼时天津经济发展迅猛，依托天津港、北方交通枢纽和新兴制造业基地等区域经济优势，以及科技、教育、人才方面的资源禀赋，民营经济迈上发展快车道。 再加上2013年天津出台《关于进一步加快民营经济发展的意见》，提出了放宽市场准入条件、培育民营大企业大集团、加大财税政策支持力度等27条建议，也大大激发了天津民营经济的活力。 2016年前后，天津民营经济迎来了高光时刻。全市民营经济增加值突破8000亿元，占GDP比重达到48%，民营市场主体突破百万户，全国民企500强企业数量达到13家，实现了质的飞跃。 天津与其他经济强省的差距也在拉近。2011年，天津民营经济占比、民间投资比重、民企就业人数比重、出口比重与税收比重，与江苏、浙江、广东之间的差距几乎都在10%以上。而2017年，大部分指数的差距已缩小到10%以内，甚至有所超越。  然而随着限产“环保风暴”等冲击接踵而至，长期依赖重化工业的天津进入转型阵痛期，经济增长也趋于缓慢。民营经济遭受较大挑战，进入低位运行期。 
低位运行 过去三年，天津民营经济表现不尽如意。以2022年数据为例，天津民营经济增加值6045.4亿元，占GDP比重37.1%，低于60%以上的全国均值，在重点城市中排名靠后。  其次，天津的民营企业既不够多也不够强。截至2022年，天津市场主体164.8万户，排不进全国前十，仅相当于重庆、上海的一半左右。 天津龙头民企的数量也在减少。2016年全国民企500强榜单中，天津共有13家企业上榜，而2023年仅有7家企业上榜，缩减近半。7家企业中排名前百的只有2家，分别是荣程集团和云账户技术。其余5家企业，除友发钢管外，都排在全国250名开外。  再次，天津民营经济主要指标表现也低于全市，活力不足。2022年天津民营经济增加值6045.4亿元，同比下降0.2%，比全市GDP增速低1.2个百分点。规上民营企业工业增加值同比下降1.6%，比全市低0.6个百分点。限上民营批零业商品销售额同比下降5.9%，比全市低5.5个百分点。 最后，天津的民间投资低位运行，信心不足。2022年，天津民间投资总额1574.9亿元，同比下降23.1%，比全市固定资产投资增速低13.2个百分点。民间投资仅占全市的29.9%，较巅峰时期明显下滑。 天津民营经济问题究竟出在哪？中共天津市委党校课题组对此有所分析：一是融资环境趋紧，民企融资门槛高、放贷难；二是重“引”轻“育”，企业落地易但生存难；三是权益保障力度不足；最后是政务服务尚有欠缺。 无论从哪一点看，政府都还有很大的改善空间。天津显然也未放弃努力，近年密集出台政策。
走出低谷 从2017年的“津八条”，到2019年的“民营经济19条”，再到2020年的“支持民营企业改革发展26条”，天津近年密集出台相关政策，为民营企业撑腰。 今年，天津更是在6月份出台《关于进一步优化民营企业发展环境加大力度支持民营经济发展的若干措施》（“支持民营经济发展17条措施”）后，又于近期出台了《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》（“民营经济发展壮大29条”），提振民营经济的信心可见一斑。 今年先后出台的两项政策，从完善制度机制、拓宽投资领域、加强融资支持等方面全方位为民营经济发展“加油”。其中可操作性举措颇多，比如政府采购活动预留面向中小企业的采购份额提高到40%以上，其中小微企业不低于70%；支持民营企业参与国有资金投资工程建设；与民营企业常态化开展沟通交流等等。 密集出台的政策其实已经开始“大展神威”，从今年主要数据来看，天津民营经济复苏势头相当明显—— 前三季度，天津民营经济增加值同比增长5.4%，好于全市生产总值0.8个百分点；民营经济税收总额同比增长29.9%，对全市税收贡献率达45.5%；截至9月底，全市民营经济市场主体172.26万户，同比增长6.1%，新登记民营经济经营主体同比增长13.8%；1-8月，民营企业外贸出口快于全市4.8个百分点，限上民营批零业销售额快于全市2.2个百分点。 民营企业转型升级步伐也在加快。截至目前，天津国家级专精特新小巨人企业中，民营企业占到70%以上。全市生物医药等12条重点产业链的第一批100家“链主”中，民营企业共有52家，是重点产业链的中坚力量。 种种数据表明，天津民营经济正在走出低谷。相信随着政策红利继续释放，天津民营经济终将展现出新的图景，为全市经济发展添砖加瓦。 参考资料： [1] 各市统计局、政府官网 [2] 推动天津民营经济高质量发展的思考和建议.中共天津市委党校课题组 [3] 基于经济和税收数据的天津民营经济发展研究.付强 周贺 杨华丹 [4] 改革开放40年天津民营经济发展模式探析.马国旺 杨洋 [5] 天津：是留下落寞还是积蓄力量？中国经济周刊 [6] 从2023民洽会看天津民营经济新动向：政策提气 信心提升 发展提速.津云 |
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