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新《条例》总则部分新增、修改较多。对总则部分的学习和理解，因为原则较多、理论较强、案例较少等缘由，相比分则的案例式学习，总则部分学习难度会更大。 学习期间，感受最深的一点，要始终坚持问题导向。 何为“坚持问题导向”，就是学习带着问题去学、带着困惑去看、带着解答去悟，或许会有截然不同的感受。 提出一系列问题：怎样学好用好总则？怎样能够快速理解和掌握总则修改内容？怎样和别人讲述总则修改的主旨大意？如何在最短时间内，一次性深刻理解和准确把握总则新增、修改的重点内容？ 我理解，可以用20个字进行理解和概括。这20个字可能难以全部包含，但是绝大部分重点内容都可以涵盖。了解、记住、掌握这20个字，你就学懂、理解了分则主旨要义。 一 丰富思想 毫无疑问，这是重中之重。此次《条例》，总则部分的一大特点就是与时俱进，用最新的理论、实践、制度创新成果进一步丰富纪律条文，进一步丰富指导思想和原则要求。 主要见之于第1章标题将“指导思想、原则”改为“总体要求”，第1条增写“理论”二字，第2条增写“弘扬伟大建党精神”“坚持自我革命”“推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系”“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”等内容；第3条总体要求增写“坚守初心使命”“始终坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”“切实践行正确的权力观、政绩观、事业观”等内容。 大家可别小瞧这短短几行字或几句话，也别觉得见怪不怪。当你了解来龙去脉、前世今生，才会知道得来多么不易。比如，自我革命，大家可以对比历史学习，才知道多么难能可贵！可歌可泣！一句话概括，结合十八大以来党的生动实践和艰苦奋斗，更能学出真滋味。 二 从严要求 从严要求，一严到底，永不停歇，永远吹冲锋号，永远在路上...想必我们对这些词句和要求都耳熟能详。其实，背后体现和释放的信号始终如一，用重锤敲一下响鼓始终嘹亮，“严的基调”一直都在。 主要见之于第2条改为“贯彻全面从严治党战略方针”，第4条增写“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”，第10条增写不得“进一步使用”（备注：也就是重用），第11增写“对于在立案审查中因涉嫌违犯党纪被免职的党员，审查后依照本条例规定应当给予撤销党内职务处分的，应当按照其原任职务给予撤销党内职务处分”，第14条增写“党员干部受到党纪处分，需要同时进行组织处理的，党组织应当按照规定给予组织处理。” 当然，我们学习总则，视野不能仅局限在总则上，分则也有大量体现，大量新增或修改的的违纪行为，其实也是从严要求的具体体现。 三 纪法衔接 如果说，2015年《条例》是第一次出现纪法衔接条款规定的话，那么新《条例》就进一步对纪法衔接条款予以细化完善，进一步凸显了纪律的特色。 主要见之于第30条第2款、第3款。其中，值得注意的是，对于吸食、注射毒品的规定，2003年《条例》规定有不同之处，需要结合违纪行为时间进行精准处理。 四 纪法贯通 新《条例》对比《刑法》某些条文，学习起来会有似曾相识之感。这次修改的一个特点，参考和借鉴刑事中较为成熟的法律规则，以解决执纪审查难题，促进适用纪律和适用法律双向融合。 主要见之于《条例》第4条新增“执纪执法贯通”，第17条第5项增写“主动退赔违纪所得”，第28条新增“党纪政务等处分相匹配”，第11条、第35条细化对党员撤销党内职务的规定，第26条修改为“按照个人参与数额及其所起作用，分别给予处分”，第42条进一步完善经济损失计算标准，第43条规定对主动上交的经济损失赔偿可以接收处理等。 《条例》的科学性、精准性进一步提高，条文不再局限于党纪，和《监察法实施条例》《政务处分法》等衔接匹配。 五 四种形态 从2015年第一次提出“四种形态”概念，到2016年《中国共产党党内监督条例》对“四种形态”进行规定，理论和实践对四种形态的理解和运用也在不断深化。 新《条例》对“四种形态”进一步修改完善，坚持严管厚爱，坚持全周期管理理念，积极落实“三个区分开来要求”。 主要见之于第5条增写“深化”2字，新增“及时进行谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉”，将“违法立案审查”改为“犯罪追究刑事责任”；第19条增写对“党员有作风纪律方面的苗头性、倾向性问题或者违犯党纪情节轻微的”给予第一种形态处理，以及对没有故意或过失的行为不追究党纪责任的具体情形。 |
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