整村运营，是什么，怎么做？

中间嘉宾  曾贤勇：整村运营操盘人，愿乡三农总架构师

左边嘉宾  赵守飞：安徽财经大学乡村（小岗）振兴研究院院长

右边：王龙泉：整村运营概念提出者、践行者与研究者，乡剑侠客岛公微负责人，北京乡剑文化发展有限公司总经理

什么是整村运营？其实一句话就能说清楚：实现村资源资产的高质量市场对价。然而，村级组织治权虚置、村集体内部人心不凝聚、组织不团结等问题与现象，是制约村庄能否实现整体运营的关键。

整村运营不只是资源入市交易的市场行为，还要确保依法依规，符合国家政策，尊重村社公序良俗、伦理秩序。解决好市场与法律的关系、市场与伦理的关系，是启动整村运营项目的前提。

一、整村运营，是什么？

1、整村运营的实施主体，是谁？最合适的实施主体，是村级组织自己。然而，绝大多数村级组织是不具备这个能力的。谁来补村级组织的这个能力短板呢？一家文旅公司？一个规划设计机构？一个EPC企业？一个到村上做自己产业的团队？相比他们，笔者认为请一个村CEO可能是最不靠谱的。能补这个短板的，最好能是一家专业化的团队，一家村镇产业运营服务商，简称整村运营服务商。由它负责村庄的整体运营，是最为合适的。当然，这样的机构目前市场有，但极少。

2、运营主体和其他不同主体之间，是什么关系？和党支部之间，是领导与被领导关系；和村级集体经济组织之间，是委托方与受托方关系；与村民委员会之间，是相互协同的关系；和其他不同被招引进村的商业主体、产业主体之间，是管理与被管理、服务与被服务关系。挖掘村庄产业主题，提升村庄品牌知名度、提高村域空间价值，实现资源资产的高质量入市对价，是整村运营服务商的主要运营工作。

3、整村运营服务商，可运营的交易产品是什么？村域一切可以入市交易的，可以变成钱的资源，都拥有资产的属性。也就是说，哪怕是村上的一草一木，哪怕是历史文化、绿水青山、呼吸的空气、村庄的名字，只要能够交易，能够变现，都属于村庄的资产。如果要入市，第一要确保资产产权关系明晰，第二要能资产产品化，能定价，可交易。

4、整村运营落地，操作要点有哪些？整村运营服务商应具备提供县域乡村振兴系统性解决方案的能力，并建立与此相关的综合服务体系。能为县域村级带头人与基层干部，提供以落地实践为目标的综合性人才培育服务。能够配合县域乡村整体推动，为某个综合型改革试点村提供整村运营服务。

5、整村运营的最佳运营状态，是什么？围绕村域的生产生活所形成的乡村特有且更符合中国人文化与精神需求新的健康活法，才是乡村价值的最大化呈现。围绕这个发展目标，村企融合双方需要拥有一套适用于自身的“利益共享、责任共担”的分配机制。能够围绕运营所产生的经济利益，构建一套科学合理的初次分配、二次分配、三次分配的三级分配机制。

二、整村运营，怎么做？

第一步：实现整村运营服务商的入驻与孵化。整村运营的运营主体是从外部介入的市场主体。整村运营须先从整村运营服务商的甄选开始，同时还要经历入驻与孵化等过程。

第二步：村带头人的选拔与队伍建设。仅靠外力兴村，兴不能长久。外力兴村须建立在村内有发展的渴求、精神、意志基础上。每个村庄如何发展、怎样振兴，关键在于有无真正的带头人。这里的人特指村内的人，村发展带头人，有志于加入村队伍建设中的人。

第三步：整村运营服务平台的搭建。平台的搭建应以整村运营服务商和村集体经济组织为主体，成立正式的整村运营管理服务公司。地方国有公司在成立的公司中能占有适当比例的股份尤佳。

第四步：建立村企融合双方的权责与分配机制。平台的搭建是村主体与市场主体之间一体化融合的开始。村企融合需要经历一个较长时间的磨合过程。磨合的内容主要包括人的磨合、事的磨合、权责分工的磨合、收益分配的磨合。

第五步：村资源梳理与有效整合。这个环节包括：对村庄基本情况的深度调研、对村集体经济组织成员的深度调研，最后是采用有效方法和手段，实现村庄资源资产的有序整合。

第六步：村庄发展的顶层策划与定位。五年后、十年后、二十年后，在整村运营平台的助力下，村庄要发展到哪种程度，要建设成什么样子，什么人会居住在村上？这是顶层策划与定位需要着重思考的。

第七步：村资源产品分类与入市交易。利用地方政府有限的种子引导资金和村上可经营性资源资产，吸引人财物有序下乡，为村庄注入新的动力与活水，是破解乡村发展的关键。人财物下乡的本质是村资源资产的入市交易。整村运营，主要也是以此为目标而开展各项工作。

第八步：村集体经济收益与科学分配。决定村民能否打消顾虑，愿意将自身所拥有的相关权益委托给村集体经济组织，需要满足三个条件：一是村级组织的公心与能力如何，二是资源活化信息能否公开和公平，三是权利变现后收益分配是否合理和收入能否让村民满意。

第九步：村庄活动策划与管理服务。运营的归运营，治理的归治理。作为村级治理主体，若要协同运营主体更好推进村庄的整体发展，核心要做好的是加强村内乡风建设，维护好村内社会的公序良俗，不断完善和巩固治理制度，建立健全村民自治章程。

目  录

一、什么是整村运营？

（一）整村运营，实施主体

（二）整村运营，不同主体间的关系

（三）整村运营商，服务边界

（四）整村运营，可运营标的选择

（五）整村运营服务商

（六）整村运营的操作要点

（七）整村运营的理想状态

二、整村运营落地的9个步骤

第1步：整村运营服务商的入驻与孵化

1、整村运营服务商的甄选

2、整村运营服务商的入驻

3、整村运营服务商的孵化

第2步：村带头人的选拔与队伍建设

1、试点村志向与支持

2、带头人的选拔标准

3、村发展的队伍建设

第3步：整村运营服务平台的搭建

1、平台搭建的规则

2、平台的运行机制

3、整村运营服务商的生存方略

第4步：村企融合双方的权责与分配机制

1、运营主体的权责

2、村级主体的权责

3、主体双方的收益分配

第5步：村资源梳理与有效整合

1、调研村庄的基本情况

2、调研村集体经济组织成员

3、村资源资产有序有效整合

第6步：村庄发展的顶层策划与定位

1、村庄发展的总体定位

2、村庄生产经营体系建设策划

3、村庄治理运营策划

第7步：村资源产品分类与入市交易

1、资源产品化分类

2、产品交易主体构建

3、有机衔接县域平台

第8步：村集体经济收益与科学分配

1、运营平台补短板

2、村集体经济组织的收益方式

3、建立多级收益分配机制

第9步：村庄活动策划与管理服务

1、立足品牌，做好活动创新

2、做好运营平台的管理和服务

3、强化乡风，完善治理

三、让村集体增收的10种方式

方式1：通过责任回归和干部奖励

1、县级制定村干部奖励指导意见

2、制定县乡两级村带头人激励机制

3、县级统筹，提供金融贴息支持

方式2：通过村经济组织改革创新

1、小田变大田实施步骤

2、“小田并大田”的好处

方式3：通过盘活村内可经营性资产

1、集中清理村集体资产

2、集体可经营性资产利用

方式4：通过治权协同新型农业经营主体

1、新型农业经营主体

2、村集体治权协同的方式

方式5：通过治权协同为农服务主体

1、农业社会化服务的障碍

2、发挥村级主体的协同作用

3、创新型服务模式

方式6：通过治理协同村庄运营

1、治理协同是不可或缺的

2、治理协同的市场作用

方式7：通过村集体有机链接银行

1、村集体利用集中收储服务获得收益

2、通过村集体授信，获得银行普惠性贷款

3、产权抵押获得低息贷款

方式8：通过党支部领办置业合作社

1、为什么选择置业合作社

2、置业合作社奖补资金

方式9：通过治理协同村人居环境整治

1、村级主体可协同解决的问题

2、通过治理协同服务，为村集体增收

方式10：通过治理协同政府村域大项目

1、大型项目的类型

2、村集体参与项目的形式

3、村集体获取的收益

本章小结