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“人”说宋朝十八帝 之 宋神宗：心比天高却抱憾而终的改革者 三、熙宁变法 （三）熙宁变法 2.熙宁新法 （2）青苗法 熙宁二年九月，在“均输法”颁布实施一个多月后，宋朝廷颁布实施“青苗法”。 按照“熙宁变法”的设想，实施均输法，是减轻天下百姓的负担。因为此前，百姓需每年在夏、秋两季向朝廷缴纳谷物、绢帛、特产等实物作为“税赋”，且需负责运送到京城汴梁或官府指定的收储地点，而中间出现丢失、损毁，运送的百姓必须赔偿，这给百姓造成了所谓“正税”之外非常严重的负担；而均输法的主要内容，则是百姓可以缴纳现钱，代替实物，由官府用钱到实物价低的适当地点购买，这样，就既能极大减轻百姓的负担，官府还能在购买所需实物中节省支出，惠及百姓。 而实施“青苗法”，目的是为天下百姓“增利”。 青苗法也称“常平新法”，主要内容为：各路以现存具有公益性的“常平仓”、“广惠仓”粮、钱各1500万为本，如是粮谷，可与转运司兑换成现钱，以2分利息贷给需要用钱、申请贷款的乡村“民户”；民户请贷，须5户或10户结为1保，由“上三等户”作保，每年正月三十以前请贷“夏料”，五月三十以前请贷“秋料”，夏料和秋料分别于五月和十月随夏秋“二税”偿还；政府贷出的夏料、秋料，既可以是粮食，也可以是钱，粮食按照贷出时的的市价折钱，以便计算利息。 宋朝对天下百姓的户籍管理，是将百姓分为“乡村户”和“坊郭户”，即农村居民和城市居民，乡村户和坊郭户又都划分为“主户”与“客户”，乡村主、客户依据有无土地等生产资料区分，坊郭主、客户依据有无房屋等生活资料区分，有则为“主”，无则为“客”；乡村主户分为五等户，坊郭主户分为十等户（也有将坊郭主、客户混通分成十等户的情况），乡村主户一般一、二等户为地主，三等户既有地主，也有较富裕的农民，四、五等户大都是贫苦的农民，所以一、二、三等户又称“乡村上户”，四、五等户又称“乡村下户”。 对于不同户等的户，青苗法规定了最高借贷数额，如遇灾害，还可以迟交利息。 青苗法如能正常实施，将有效解决缺钱、缺粮百姓的急难，且主要针对当时民间借贷中的“高利贷”，通过高达百分之六七十甚至翻倍的利息，剥夺急需钱、粮和贫穷百姓的问题，增利于民。 为保证、促进实施青苗法，宋神宗下诏，“诸路各置提举官二员，以朝官为之，管当一员，京官为之，或共置二员，开封府界一员，凡四十一人”。 |
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