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加强和改善党的领导 充分发挥人大的作用

 让别人说去 2010-10-27

加强和改善党的领导

充分发挥人大的作用
 
(原题目:加强党对人大工作的领导
充分发挥权力机关的作用)
 
中共中江县委员会

 

(1999年12月15日)

 

近二十年来,在上级人大常委会指导下,在县委的领导下,中江县人大工作取得了显著的成绩。这是党的十一届三中全会以来推进社会主义民主政治建设,实行地方政权建设改革的结果,是历届贯彻中央方针,加强和改善党对人大工作领导,充分发挥地方国家权力机关作用的结果,同时也是全县各级人民代表、人大常委会组成人员、人大工作干部共同努力的结果。在新时期,如何加强和改善党对人大工作领导?我们从实践中得到一些启示。

一、在思想上不断深化对人民代表大会制度的认识,是党委加强对人大工作领导的思想基础

人民代表大会制度,是具有中国特色的根本政治制度。它是我们长期进行人民政权建设的经验总结,是发展社会主义民主政治的主要途径和形式,也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,人民代表大会制度是人民当家作主的一种好形式。江册民同志指出:“人民通过人民代表大会行使国家权力,保障自己当家作主的地位”。“党要在宪法和法律的范围内活动。党的路线、方针政策是体现人民利益的,应该通过法定程序和法律形式,把党的主张变成国家意志。要加强党对人大工作的领导,各级党委要支持各级人民代表大会依法行使职权。”党的十五大提出:“进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法制国家”的基本方略。这是党委、人大、政府和广大干部群众的共同任务。只有发展社会主义民主,才能充分调动广大群众当家作主的积极性和创造性;只有加强社会主义民主法制,才能为改革、发展和稳定提供一个良好的社会环境;只有在党委的领导下,充分发挥人大及其常委会在民主、法制建设和依法治国(县)中的国家权力机关的作用,才能保证跨世纪的经济和社会发展目标全面实现。

坚持党的领导和健全人民管理国家的制度、发挥地方国家权力机关的作用,两者是一致的。因此,党委对人大工作的重视程度,实际上是对人民代表大会这一项根本政治制度认识程度的具体反映,二者是紧密联系,构成正比。只有在思想认识上得到彻底解决,才能解决好党对人大工作的领导和支持问题。19877月,县委召开了人大工作会议,较好地解决了各级党委(组)的思想认识问题,增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性,进一步认识到人民代表大会制度充分体现了我们国家的社会主义性质,反映社会主义的本质,是实现社会稳定和改革开放顺利进行的可靠保证,是党联系人民群众的重要渠道。县委主要领导及其班子成员认识不断提高,坚持人民代表大会的自觉性不断增强,为各级领导支持人大及其常委会的工作做出了榜样。

二、加强和改善党对人大工作的领导,是坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人大及其常委会职能作用的根本保证

进一步加强和改善党对人大工作的领导,是我国政党制度和政权制度的基本要求,是各级党委的重要职责,也是坚持和完善人民代表大会制度的重要环节,是做好人大工作的根本保证。

首先,党委要进一步明确加强党的领导同发挥国家权力机关的作用是一致的认识。加强党对人大工作的领导,既是坚持和完善人民代表大会制度的重要保证,也是改革和完善党的领导方式和执政方式及提高党的领导水平和执政水平的客观需要。***同志指出:“只有在党的领导下,才能充分发挥人民代表大会制度的作用,而人民代表大会制度的加强和完善,可以更好地实现党的领导。党领导人民建立了国家政权,党还要领导和支持政权机关充分发挥职能,实现人民的意志。”人大及其常委会是政权机关的重要组成部分,其作用发挥得如何,可以体现出同级党委执政意识的强弱和执政水平的高低。因此,我们各级党组织、全体党员、干部、特别是领导干部,要充分认识加强党的领导和发挥国家权力机关作用的一致性,充分认识对党负责与对人民负责的一致,使人大及其常委会在党的领导下,更好地履行宪法和法律赋予的职权。

其次,切实把人大工作列入各级党委的重要议事日程。党委确定了主要负责同志联系人大工作,定期听取人大常委会党组的工作汇报,了解和掌握人大工作情况,及时研究加强人大工作的措施,解决人大工作和建设中的重大问题。凡是担任人大主任不是党委书记或副书记,也不是常委的,列席了党委会议。各级党委的宣传部门,把宣传人民代表大会制度纳入党的宣传工作的整体部署。宣传部门、新闻单位,把宣传人大工作作为一项重要任务。新闻单位采取多种形式,既大力宣传人大的性质、地位和作用,又大力及时宣传报道人大组织的重要会议和活动、宣传各级人大和人大代表在两个文明建设中所发挥的作用。进一步增强了各级领导干部的人大意识和民主法制观念,为人大开展工作营造了良好的舆论氛围和社会环境。

第三,正确处理党的形式与国家的形式的关系。党形式和国家的形式从根本上讲不是矛盾的。我们党是全国各族人民利益的忠实代表,除了人民群众的最大利益外,党没有自己的任何特殊利益,所以党的利益与人民的利益、国家利益是一致的。我们党的执政地位是通过对国家政权机关的领导来实现的。但是党不是政权本身,不能取代政权机关的职能,不能行使国家权力。因为党同权力机关的性质不同、职能不同、组织形式和工作方法也不同。党的政治领导、思想领导、组织领导要通过政治原则、政治方向、重大决策的信领导和思想政治工作、向政权机关推荐重要干部来实现。我们县委善于通过人大及其常委会了解人民群众的意愿和要求,集中群众的智慧,形成代表人民根本利益的正确主张,又善于通过人大及其常委会经过法定程序,把党的主张变为国家意志和人民的自觉行动。从党委来讲,要更加自觉,加强领导,从人大来讲,要主动接受领导,工作更加制度化,有一套规范性操作程序,才能使党的形式和国家形式紧密结合,发挥好人大的作用。

第四,加强同人民代表和广大群众的联系,充分发挥人大及其常委会和人大代表在两个文明建设中的作用。各级人大代表三千多人,他们绝大多数都在第一线,我们既注重充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用,又充分发挥他们带头学习法律法规,遵纪守法;带头勤劳致富,带领群众致富;带头搞好精神文明建设,带头为群众办好事办实事的作用。通过这些活动,沟通了国家机关同人民群众的联系,及时反映了群众的意见和要求,使人大代表成了我县两个文明建设的一支重要力量。

三、尊重和支持人大及其常委会依法行使职权,是保证宪法和法律在本行政区域内实施的根本要求

人民代表大会代表人民行使管理国家的权力,是人民当家作主的根本形式。党的领导的本质内容,是组织和支持人民当家作主,管理国家。国家权力机关行使的各项职权,都是党领导人民制定的宪法、法律赋予的;国家权力机关所进行的工作,也是根据党的路线、方针政策进行的,是服从和服务于党的中心工作的。因此,在实际工作中,重视和支持人大依法行使职权十分必要。一是积极支持人大及其常委会行使好决定权。党委作出的重大决策,凡是应该由人大及其常委会讨论决定的重大事项,都及时由“一府两院”提交人大及其常委会经过法定程序变成国家意志。二是积极支持人大及其常委会依法行使好监督权。在我们国家政治生活的各种监督中,权力机关监督是最高高层次的监督。因此,党委注重切实引导和督促有关部门自觉接受人大的监督。要求“一府两院”进一步明确对人大负责和对党、对人民负责的一致性,增强向人大报告工作的主动性,提高接受人大监督的自觉性;对人大及其常委会在行使监督权中需要党委解决的问题,党委都及时进行了协调解决。同时,积极支持人大常委会组织视察、评议和执法检查,对反映出的问题,督促有关部门严格依法进行纠正和处理。三是积极支持人大及其常委会依法行使好选举权和任免权。坚持党管干部的原则,正确处理好党管干部与人大依法任免的关系。党委推荐地方国家机关的领导干部,是党实现对国家事务的领导,维护和巩固执政地位的组织保证。人大及其常委会依法行使选举权和任免权同党管干部的原则是一致的。党委向人大及其常委会推荐干部,一般都先向人大主席团或人大常委会说明、通报党委的推荐意见和所推荐人选的有关情况。在人代会和人大常委会会议上审议党委推荐的干部,人大代表和人大常委会组成人员中的党员,都能积极贯彻党委的意图,带头依法办事,正确履行职责。

四、加强人大其常委会的自身建设,是实现党对人大工作领导的重要保证

人大及其常委会的自身建设,是开展人大工作的组织保证和基本条件,也是实现党对人大工作领导的保证。国家权力机关坚持党的领导关键在于加强人大及其常委会的自身建设。一方面应健全人大常委会的组织机构,使之有一个素质好、水平高的集体;另一方面应当有一支与人大工作相适应的精干的干部队伍和必要的工作条件。因此,党委把关心、支持和加强人大常委会自身建设,作为加强党对人大工作领导的一项重要内容。在人代会换届时,结合本地的实际,注意力求选出人大代表和常委会组成人员的素质与他们担负的重大职责相适应,使他们的知识结构、年龄结构更趋合理。同时,还重视解决了人大工作和人大建设中的实际困难。近几年来,采取多种措施逐步改善了人大机关的办公设备、通讯、交通、交通工具、住房等工作条件和生活条件。在人大机关工作的干部,同其他机关的干部一样,都是党的干部队伍的重要组成部分,也把人大机关干部泊培养和使用,坚持同党委、政府机关一视同仁的原则,有计划地选派一些到基层持职锻炼,并对人大机关的年轻干部也大胆提拔使用。

展望未来,任重道远。加强和改善党对人大及其常委会的领导,已积累了不少经验,但与兄弟县(市、区)相比还有一定差距。我们深信,在上级党委的领导和支持下,通过人大及其常委会的不懈努力,并认真向兄弟县(市、区)学习,积极探索,勇于实践,善于总结,一定能够进一步加强和改善党对人大工作的领导,使人民代表大会制度进一步完善,人大及其常委会的职能作得到进一步发挥,为中江的两个文明建设作出更大的贡献。

 

     (本文原载于《德阳人大工作》总第62期2000.1

 

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