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把握人大监督工作中的几个关系

 梦幻随想99 2018-08-12

人大监督工作是一项政治性、法律性、实践性很强的工作。十八大以后,随着社会主义民主法制建设的深入推进,人大监督工作在经济社会发展中的作用也日益彰显。为了有效行使人大监督职权,在实践中还需要注意处理好这样几个关系。

一、正确处理党的领导与人大监督的关系

我们坚信党的领导,党的领导是中国特色社会主义最根本的特色。法律也规定了人大监督的职能。但在实践上,人们往往出现了偏差,有的认为,有党的领导,人大监督可有可无。有的认为,有党的领导,监督无用。还有的认为,不和党保持一致,就是背离了政治方向或自讨苦吃。这些表现,说到底,都是把党的领导与人大监督对立起来的思维和行为。我们应该知道,党的领导是战略决策,我们的人大监督是战术实施,是对党的决策的推进和落实。人民代表大会制度产生,人民代表大会的国家机关的设立和完善等,都是在中国共产党的领导之下实现的,人大工作一定要自觉接受党的领导,这是一条任何时候都不能动摇的原则。党必须在宪法和法律范围内活动,地方各级人大及其常委会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行,因此,党必须接受人大的监督,由人大对党进行监督是符合宪政精神的。党必须尊重和支持人大依法行使职权,而不能代替人大行使国家权力。应该说,人大的监督是针对落实党委决策不作为和乱作为的对象,在政治上是与党委同向、在思想上与党委同心、在工作上与党委同力,人大的监督党委是欢迎的,无需多虑。

二、正确处理人大监督与“一府两院”的关系

处理好人大与“一府两院”的关系是坚持和完善人民代表大会制度的重要表现之一。人大工作,就是要围绕党委工作的重点、“一府两院”工作的难点、人民群众关注的热点,找准人大依法履职与“一府两院”依法行政、公正司法的结合点,共同推进各项工作健康有序发展。人大通过选举产生“一府两院”,人大与“一府两院”既是监督与被监督的关系,更是支持与促进的关系,虽然分工不同,但目标一致,那就是共同推动经济社会事业健康可持续发展。人大监督权就是要求人大及其常委会作为监督方,能一针见血地指出存在的问题及其原因,向“一府两院”提出理由充分、有理有据的工作意见建议。当然这种监督、提出的建议是有依据的、是符合发展大局的。常委会组成人员和代表在监督工作中,要坚决摒弃怕麻烦、怕影响关系的思想,要敢监督、会监督、能监督。“一府两院”也应该诚恳务实的接受监督,要正确认识人大监督工作的重要性和现实意义。以敢于担当的工作作风直面问题,要认真分析问题存在的原因,正确办理好人大及其常委会提出的工作建议、审议意见、执法检查报告,这既是程序性规定,也是强制性要求。人大与“一府两院”的权力都源自于人民,其根本目标是相同的,都是为支持和实现人民当家作主,推进中国特色社会主义现代化建设而服务的。从这个意义上讲,人大依法监督既是对“一府两院”的权力制约,更是工作上的有力支持,这两者是完全统一的。

三、正确处理人大监督工作与代表工作的关系

人大代表作为人大工作的主体和依托,毫无疑问,代表工作是人大工作的重要方面。因此,努力做好代表工作,不仅是发挥人大职能的必然要求,也是提升人大监督工作水平的应有之义。代表作用的发挥,才能使人大监督职能作用得以发挥,才能增强人大监督工作的活力,切实提高人大监督的实效。解决好代表工作中“为与不为”的方向问题,才能有效实现人大监督工作既不失职,又不越权。解决好代表工作中“硬与不硬”的力度问题,才能有效实现人大监督工作敢于碰硬、善于监督、勇于担当,形成监督工作的气势和威力。解决好代表工作中“实与不实”的形象问题,才能有效实现监督看得准、指得明、说得透,使监督工作更有深度,更具成效,得到人民群众的认可。

四、正确处理人大监督与人民群众的关系

人民代表大会由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。要尊重人民群众的合法意愿,为人民群众立言。对人民群众负责、受人民群众监督的主体既包含人大及其常委会,又包括人大代表。人大及其常委会只有切实履行职责,增强监督实效,才能以工作成果回馈人民群众的信任。人大监督工作就是要把人民群众普遍关注的热点难点问题,把维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益作为开展监督工作的出发点和增强监督实效的落脚点。同时,要注重完善监督机制,真正来自人民、对人民负责,敢于讲真话,敢于讲硬话,敢于讲对人民有益的话,才能更深一步的监督,切实增强监督实效。人大及其常委会是受人民委托、代表人民行使国家权力的,是代表人民进行监督的。人民的意志和愿望是人大监督工作的基础。倾听群众呼声,反映群众意愿,集中群众智慧,坚持民主集中制的原则,体现人大及常委会活动的特点。社会主义民主政治建设的目的在于调动人民群众参与现代化建设的积极性。因此,人大及其常委会把发展民主、关注民心、改善民生、维护群众利益作为人大监督工作的切入点。

在新的形势和任务面前,只有正确处理好人大监督与方方面面的监督、配合、支持的关系,才能在监督工作上求得更大的实效,促进“一府两院”依法行政、公正司法。把人大打造成敢于管事的人大,敢于说话的人大,敢于创新的人大,人民依赖、支持的人大,归根结底,打造出能够服务大局、促进发展、真正替老百姓说话的人大。(作者系黑龙江省五常市人大常委会办公室主任)

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