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水富县烟草专卖局 专卖管理科（稽查大队）工作制度 案 审 制 度 1、审理烟草违法案件应严格按照市局下发的《行政处罚程序》办理。应遵循以下原则:公证、公开地行使烟草专卖法律、法规赋予的职权;以事实为根据，以法律、法规为准绳；实事求是，从客观实际出发；民主与集中相结合对重大案件的审理，应当集体讨论决定；处罚与教育相结合。 2、坚持“三项制度”一是办案制度：查处违法行为、案件，应做到：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。二是回避制度：办案人员有亲朋戚友违反烟草专卖法规，应主动说明关系，事先提出回避，不得说情徇私。三是举报制度：为防止烟草专卖行政执法人员以权谋私，违法乱纪和便于群众举报揭发违法事件，设举报电话(号码:08708637657)，及时处理举报事件。 3、执行“五项不准”一是不准无组织擅自查办案件。二是不准受贿和以任何借口敲诈勒索。三是不准为违法单位、个人说情，不得向被查当事人(单位) 或社会亲友泄密。四是办案中罚没款收入不准使用指定外的收据发票，应一律使用财政统一监制的罚没款收据。五是不准坐支，挪用罚没款。 4、凡违反以上规定的办案人员，应视情节，按局有关管理办法予以严肃处理。 错案追究制度 1、稽查人员违法行政或因违法行政造成错案、导致败诉案件发生的，要追究当事人的行政责任。 2、违反法定程序实施行政处罚并导致败诉案件发生的，对案件承办人和部门负责人按《云南省烟草专卖局专卖行政管理机关行政执法过错责任追究制度》处罚。 3、认定事实不清、证据不定造成具体行政行为违法而导致败诉案件发生的，对案件承办人和部门负责人按《云南省烟草专卖局专卖行政管理机关行政执法过错责任追究制度》处罚。 4、一般程序案件中，不经集体研究作出处罚决定的，对案件承办人和部门负责人按《云南省烟草专卖局专卖行政管理机关行政执法过错责任追究制度》处罚。 5、擅自改变上级机关批复的行政处罚种类、幅度的，对案件承办人按《云南省烟草专卖局专卖行政管理机关行政执法过错责任追究制度》处罚。 6、截留、坐支、挪用罚没款物，对案件承办人按《云南省烟草专卖局专卖行政管理机关行政执法过错责任追究制度》处罚，并追究部门负责人的监管责任。 7、违法行政构成犯罪的，移交司法机关追究相关责任人的刑事责任。 业务培训制度 1、把业务培训纳入专卖管理年度目标责任，认真落实，严格考评，奖惩兑现。 2、业务培训要制定年度计划，明确培训内容、落实时间和参加人员，培训前有方案，培训结束时有考试，有讲评。 3、业务培训内容包括法律法规、业务技术及军事化训练，培训要坚持理论学习与实际操作相结合，书本知识与案例分析相结合，系统一讲课和聘请专业人员授课相结合。 4、每年组织集中业务培训时间不少于15天。 5、建立专卖稽查队伍培训档案，详细记载年度培训情况 重大案件集体讨论制度 1、为规范行政处罚的实施，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规章，制定本制度。 2、集体讨论制度是指，经执法人员调查终结的重大行政处罚案件，由局领导集体讨论作出行政处罚决定的制度。 凡局专卖科在行政执法过程中，属于重大行政处罚案件的适用本制度。 3、 重大行政处罚案件包括：（1）对公民处以超过1000元、对法人或其他组织处以超过2万元罚款；（2）处以责令停产停业；（3）处以取消烟草专卖零售许可证；（4）局领导认为情节复杂或其他应集体讨论的行政处罚案件。 4、重大行政处罚案件集体讨论以例会形式举行。由局领导主持,专卖科负责人及案件承办人员参加，法制员负责集体讨论会议记录。集体讨论决定一经作出，将案卷退回专卖科，由原案件承办人员继续履行处罚程序。 5、集体讨论会议程序：（1）由案件承办人员汇报案件调查情况，包括违法事实、证据、处罚的理由、法律依据和拟处罚意见等有关内容；（2）专卖科负责人发表意见；（3）进行集体讨论；（4）会议主持人组织参会人员对行政处罚意见进行表决（执法人员不参加表决）；（5）参会人员阅讨论记录并签署姓名。 6、经集体讨论形成的行政处罚结论，由案件承办部门填制《行政处罚决定书》，并按规定送达当事人。行政处罚决定一经作出，任何人不得擅自变更或撤销。 7、根据集体讨论的意见，由案件承办人做好《重大案件集体讨论记录》，装入行政处罚卷宗归档保存。 案件移送制度 1、为规范涉嫌犯罪烟草案件的移送管理，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，制定本制度。 2、在依法查处违法行为过程中，发现涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照有关规定向公安机关移送。 3、对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定专人核实情况后，上报本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。 4、对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理；其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚。 5、对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 6、对移送的涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。 涉烟案件查处分离制度 1、为了规范行政执法人员的行政执法行为，提高文明执法水平，根据有关法律法规的规定，制定本制度。 2、专卖管理科（队）分别设置案件稽查人员和案件审理人员。 3、 明确案件稽查人员和案件审理人员的职责范围，做到对违法案件的调查取证与作出处罚决定的人员、机构分离。 4、案件稽查人员依法执行公务时，行使以下职权： 对适用简易程序的案件，当场向当事人出具《水富县烟草专卖局当场处罚决定书》； 符合当场收缴罚款条件的，当场收缴罚款，并向当事人出具合法票据； 对适用一般程序的案件，做好调查取证工作，填写《水富县烟草专卖局现场检查、勘验笔录》，提出处理意见，报局领导审批。 5、案件审理人员行使以下职权： （1）根据局领导的审批意见，对符合一般程序案件开展立案、调查、取证、告知、送达等工作，制作调查终结报告，提出处理意见，报局领导审批后，依照涉烟案件认定的事实及处罚依据制作处罚决定书，责令当事人到指定银行交纳罚款；（2）对符合听证条件的案件，告知当事人提出听证申请的途径和期限；（3）对当事人逾期不履行行政处罚决定的，经局领导批准后依法申请人民法院强制执行。 6、案件审理人员负责对违法案件进行统计。 7、对涉烟违法行为的检查和处理，做到相互制约、监督和配合。 8、有下列情形之一的，局将追究有关人员的责任：（1）稽查人员不按规定移交有关执法文书或提供虚假证明的；（2）案件审理人员擅自作出或改变处罚种类或幅度的；（3）执法文书填写或使用不规范影响行政处罚决定执行的。 9、造成错案和执法过错的，依照《错案追究制度》处理。 专卖管理科（稽查大队） 二○○九年一月一日 |
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