金山区村务公开工作的实践与探索

金山区村务公开工作的实践与探索

2010年3月5日14:55

村务公开是指村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。金山作为农业大区，近几年在经济社会发展的同时，村务公开工作也不断取得新成效，但还存在一些问题与不足，需要在实践中继续进行有效探索和完善。 　　一、村务公开工作的现状 　　金山是农业大区，在经济社会发展的同时，村务公开工作不断取得新成效。历届党委和政府都把它作为基层党的建设的重要组成部分来抓。特别是近几年来，区委和区政府更是高度重视社会主义新农村建设，在城乡一体化进程中，不断完善村务公开工作。在区委区政府的领导下，区纪委会同有关部门，积极努力地加强基层农村党风廉政建设，着重抓了两件大事：一是着重抓了村级财务管理规范化工作。基层民主是社会主义民主的基础，对权力的监管是基层民主的关键，对财务的监管是对权力监管的核心内容。2006年3月，金山区下发了《关于金山区开展村级财务管理规范化建设试点工作》的文件，在全区10个村进行试点工作。各镇、金山工业区党委政府相应成立了由纪委（监察室）、经济管理所、财政所和试点村参加的工作领导小组，各试点村依法推荐产生村民主理财小组，对10个试点村共61名理财小组成员进行了培训，培训从规范化试点14项制度4项规定、村级集体经济组织财务收支内容及村民主理财小组实施监管的内容和程序三个方面进行培训。各试点村理财小组相继开展了理财活动。试点工作满一年后，区纪监委专门向各镇（金山工业区）下发了“关于村级财务规范化建设试点验收的通知”。区联合验收小组通过听镇、村自查报告、看村务公开和有关档案资料、召开理财小组成员和部分村民代表座谈会等形式对试点村进行验收。对1个村给予三个月的整改期，三个月后验收合格才予以通过。2007年4月，区政府印发《关于金山区推进村级财务管理规范化建设工作的实施意见》，全区有66个村加入村级财务管理规范化建设行列，2008年5月在抽查验收的基础上，在全区124个村全面推行村级财务管理规范化建设工作，实现了全覆盖。二是着重抓了村务公开的程序化、规范化、制度化。村务公开是财务管理规范化建设的重要内容，财务管理规范化有效地促进了村务公开工作，2008年底实现全区统一的墙上村务公开，并由区纪委、监委、民政局、农委、信息委、财政局等6委局联合制定下发了《金山区推行网上村务公开实施方案》，建立了专门的信息员队伍，通过网上村务公开试行工作，镇村两级普遍反响较好。在一份问卷调查中反映出，159份有效问卷中，认为村务公开很有必要的111位，占69.81%；认为有必要的45位，占28.30%；认为没必要的没有；认为无所谓的3位，占1.89%。村务公开使村务工作逐步走向规范化和制度化，有利于加强农村基层民主，有利于加强农村党风廉政建设，强化村民群众对党员干部的监督，提高了村干部对村民的服务意识和关注民生意识，并反过来进一步规范了村级财务管理。问卷中，认为村务公开对村级民主管理很有促进作用的有119位，占74.84%；认为有些促进作用的38位，占23.90%；认为没多大作用的2位，占1.26%。到目前为止，我区已有76个村创建成为全市村务公开民主管理示范村。 　　二、村务公开工作的不足与问题 　　从问卷调查和到基层调研中了解到，村务公开还存在着一些不足和问题： 　　1、有些政府机关及工作人员对村务公开的重要性认识还不够到位，认为村务公开是芝麻小事。与经济发展相比，村务公开是“小事”，但它是不可忽视的“小事”，经济发展到一定程度，必须要高度重视民主建设。据我们调查了解到，现在村民最想得到的一是增加收入，提高生活水平；二是公平公正的社会环境；三是与城区一样的社会保障制度。村民最担心的是村干部中饱私囊。因此要高度重视民主建设，基层民主是社会主义民主的基础和基石，建设社会主义民主制度必须从基层抓起，从“小事”抓起。 　　2、有些村干部自觉接受监督的意识还不够强。随着经济发展，村一级的资源、资产、资金不断丰富和扩大，村“两委”的权力也就越显重大，他们拥有对村基础设施建设、集体资源开发、集体资金使用等重大事项的决策权；对农户应得利益的分配权；对集体财物使用途径及方式的支配权等等。就金山而言，现在平均一个村的年可支配收入都已达到100多万元，同时，相比较而言，村干部自我约束的能力还比较弱，迫切需要制度的监督和制约，而公开是最好的防腐剂。 　　3、村务公开特别是网上村务公开还刚刚起步，要注意防止形式重于内涵。网上村务公开建设要注意避免重形式、轻内容；重数量、轻质量；重程序、轻实体。特别要注意村务公开内容的真实可信，以提高权力行使的透明度和村“两委”的公信力。有人担心实行网上村务公开走得太快，百姓的思想观念跟不上，会出现负面影响，如对村干部收入分配的公开等。坚持“公开是原则，不公开为例外”，这是信息公开的基本原则。从问卷调查情况来看，村民最想了解的11项村务公开的内容中，对村干部收入分配的关注度排在第7位，这说明在金山，村干部的收入分配已经不是村民热议的话题了。 　　4、村理财小组成员的业务能力和工作主观能动性有待提高。从这次调研情况来看，首先是有一些村理财小组的工作主要停留在对村财务收支审核上，对群众关心的村实事项目建设进展及村集体资产的运营状况关注不够，民主理财小组工作职责没有得到很好履行。其次是，理财业务能力有待提高，如对一些收支存在的问题未及时提出意见。主要原因既有能力上的因素，更有思想认识上的问题，有的总认为村干部已经定了的事少说为好，这就失去了监督应有的作用。 　　三、深化村务公开工作的设想 　　有了好的制度，一定要加强监督和管理，使村务公开成为一种上下共同遵守的自觉行为。 　　1、加强宣传教育。要解决三个层面上的问题：一是解决政府机关和公务人员重视不够的问题，就金山区来说，政府的政务公开工作有了一定的基础，但与中央的要求和群众的需要还有很大的距离，政务公开工作还处于起步阶段。能否从村务公开抓起，抓出成效来，抓出经验来，用以推动全区的政务公开工作。二是加强村干部的教育，要使村干部自觉养成善于接受村民监督的习惯，把村民监督作为自己提高工作能力的一个很好的途径来看待，并为村民监督创造良好的条件和便利。三是村民要树立主人翁精神，要敢于监督，要把个人利益放到集体利益大局中去思考问题，增强公民意识和公民责任感。 　　2、整合监督资源。随着基层民主建设的发展，现在村一级的群众监督任务较多，如民主议事工作、民主理财工作、党务公开监督工作、村务公开监督工作、党风廉政监察工作等等，但由于有关小组各自为政，力量分散，对村级事务和村干部的监督不全面，致使职能作用发挥受到局限。能否把这些资源作一整合，成立新的、唯一的村务监督小组，把上述能整合的事务全部整合在一起，赋予其相应的权力，即：对村“两委”执行党的路线、方针、政策及村务公开、工程建设、干部履职等情况的监督权；对村级事务、财务及资金、资产、资源的审核权；对村务活动和事关村民利益事项的知情权和参与权；对有疑问的村务活动要求解释的质询权；对村务活动中违纪、违法、违规和不合理事项的否决权；对违纪违法和不称职的村干部，有向村民代表会议或上级组织提出罢免的建议权等权力，对村务各项活动真正实现事前、事中、事后全程监督。 　　3、建立长效机制。村务公开在实行之初有许多琐碎事务性工作要做，但要长期坚持，必须要有恒心和必要的机制保证。一是日常维护，能否主动纳入区政府信息公开系统中去，成为政府信息公开的一个组成部分；二是深化公开内容，把村民想知道的事情尽可能地加以公开；三是敞开投诉渠道，接受群众对村务公开工作的监督，并及时对群众的意见和建议给予合理的说明和解释；四是建立长期的监督检查机制，定期对一部分村务公开内容进行核对和检查，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否统一，公开程序是否规范，坚决杜绝假公开的情况发生。

作者:金山区区委常委、区纪委书记 葛永东