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理解机制、体制和制度 2006年 （看了看2006年自己对“三制”的认识理解，觉得能够给人一些认识和启发，在此也发到网上，与大家共享吧！——天石 机制、体制、制度（简称“三制”）已成为管理者和规划专家热心关注的焦点，不良的机制、体制和制度问题正严重制约着各个部门乃至整个社会的发展，而且随着我国各项基础设施的不断完善，经济社会的发展对人才、技术、文化等内在动力要素的需求不断深化，“三制”问题就越发地显得更为重要。 对于有关机制、体制问题的研究，问题分析够清楚，可指导性却不强，主要原因，本人认为是对机制、体制和制度的认识不够明确，不够深入。体制改革改的对象到底是什么，又涉及到一些什么，从哪儿开始入手等等问题，必须弄明白了。要解答这些问题，首先必须对体制有一个较为深入的理解。 机制、体制、制度在社会发展中有着重要的作用影响，它们有联系又相互区别，若将其混为一团，问题往往会更加模糊、复杂。抽象的东西，不同的人可以有不同的理解，但必须对本质有一个基本的认识，需要有一个较为清晰的界定。 本人认为，制度是指具有行为约束或引导、强制性执行实施的条文规定；机制是指体系在一定的利益导向下，自发形成的具有一定趋向性的（行为导航标）内在关系链；体制是体系的结构设置对体系运行效率和成效的影响。制度体现在安排中，机制体现在运行中，体制体现在建设中。 例如：人力资源工作存在问题：人才工作效率不高，人才成长不起来。 制度上：明确各职务的主要权力和义务，相关的纪律和规范要求要清晰。 机制上：对于，目标性任务（出成绩、出人才）的利益导向有没有明确；运行过程中，公平性和落实情况是否同机制要求的目标一致。 体制上：部门设置上、人员管理上、相应的组织活动设置情况等。招、用、监、管等等功能是否在部门设置和管理设置中是否做到位了。 如今，文化成为大家关注的一个焦点，更多的企业开始重视企业文化的建设，而文化，可以看成是机制中分离出来的，机制作用的根本是利益的驱动，而将利益中的精神（享受）满足分离出来即是文化作用的基点。 机制的形成包含两个方面： 一是目标实体（对象）的组织协调；二是各群体利益动向的明确。 例如：A、B、C、D、E……要从甲地要到乙地去，在无引导状态下，行为首次发生时，他们会依据各自的条件，有的乘火车、有的坐船、有的坐飞机、有的骑自行车、有的开车、还有的步行去等方式，他们征行的路线也有多种状况。当行为不断发生，信息广泛交流开后，这时便会自发形成某种机制，而驱动力则是费用、时间、身体状况需要、声誉地位需要等方面的考虑，最终各自根据自身利益的需要，选择相应的路线和交通方式。这是一个没有人为组织的机制形成实例，但如果社会需要以某种方式、某种路线来进行管理控制（有时可能是为了社会发展，有时则是为了经济科技发展），则可以调整引导不同路线方式的利益取向，比如通过价格引导(或补贴等)、改善条件、扩张声势、宣传引导等途径。 ——这是个环节较少的实例。 又例如：如今有些食品的包装太过浪费，这是市场机制中形成的一些不良现象，同政府提倡的建立节约型社会相违背，要引导社会精简包装，则需要组织监察管理人员，开展更高包装技术的攻关及推广，并对原有机制进行纠正调整，对包装浪费严重的商品加税，调整利益取向。 ——这个实例中就有组织和调整两个手段来促使新机制的形成。 |
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