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作者：浙江省农学会赴台湾农业考察团
2009年9月9-18日，以省农业厅副厅长赵兴泉为团长的浙江省农学会农业考察团一行7人，赴台就台湾的精致农业、休闲观光农业、农产品营销、农民组织、农业支持保障等问题进行了专题考察，就浙江与台湾农业合作进行探讨交流，就学习借鉴台湾现代农业建设经验，推进浙江农业转型升级进行思考，并提出对策建议。
一、台湾农业的主要特点
台湾地区地狭人稠，境内三分之二为山地丘陵，气候温暖，雨量充沛。有耕地1290万亩，农户78万户，农业人口400多万，占总人口的19%。台湾农业总产值为4000亿元新台币，占经济生产总值的3.3%。台湾农业现代化水平较高，精致农业发展较快，主要呈现六方面特点：
（一）基础设施十分完善。台湾农田经过70、80、90年代三次大规模整治，基础设施齐全，田间三面见光，排灌沟渠配套，水泥铺设的硬底化机耕路四通八达，农业现代化程度较高。台湾的农田沟、渠、路等基础设施以及田间地头的道路硬化等,全部由各级财政投入，田内部分由土地所有人承担。农业生产基本形成了“一乡一品”、“一县一品”生产格局，如台南的兰花、嘉义的香草、池上的大米等。
（二）科技水平处于领先。台湾建有世界重要的农作物种质资源库亚蔬-世界蔬菜中心。农业科技发达，农业科技贡献率达60%以上。新技术研发、品种改良、农业设施、农业机械等方面在国际上都处于较领先地位。科技让台湾成为国际蝴蝶兰种苗输出基地，享有“蝴蝶兰王国”美名。
（三）质量安全监管严格。台湾对农产品质量安全管理十分严格，建有一整套完善的法律法规和齐全的农产品安全标准。管理部门职责明确，检测体系健全，由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。严格实行农产品追溯和市场准入制度。
（四）休闲观光农业发展迅速。台湾发展休闲观光农业已有20多年历史，已成为第一产业与第三产业有机结合的成功典范，主要有乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲农场、休闲牧场、教育农园等几种类型。台东县鹿野乡永安村永安社区充分利用当地有名的福鹿茶茶产业基地，结合农民庭院绿化改造和利用原有优美的乡村自然环境，吸引各地游客前来休闲观光，其观光收入主要用于壮大农村社区经济，改善社区设施，提高农友福利，形成良性循环。
（五）农民组织功能齐全。农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全的农民组织，服务涉及农业生产经营的各个环节和领域。根据农会法，农会分为乡镇农会、县（市）农会、省农会三级，分别接受同级相应农政部门的指导。农会管理人员的基本要求是大学毕业以上文化程度，能为农民提供金融、科技、营销等方面的服务。金融服务是农会最大的盈利项目，近10年来占农会总盈余的98%以上。
（六）政策保障力度较大。台湾农业有关法律法规健全，对基础设施投入、农田休耕、农业推广经费来源、农业保险等都有法律法规加以规范。农业生产补助力度较大，政府对农业机械、各级农会兴办的农产品加工企业、市场设施设备给予50%以上补助，高的可达80%,并免征企业所得税，增值税率为5%。实行农产品保护价收购。以高于成本20%的价格向农民收购稻谷，为了解决稻米生产过剩问题，农民如果将稻田改种玉米、高梁、大豆等其它作物，可得到每公顷1000公斤的稻米补贴，休耕田则可得到1500公斤的稻米补贴。对60岁以上老年农民每户发放每月6000元福利津贴，每年约73万户农渔民受益。
二、台湾农业的几点启示
浙江与台湾在地理位置、山水资源、农业产业等许多方面有相似之处，精致农业是我们共同的发展目标。台湾农业成功经验对我省农业发展具有很好的借鉴作用。
（一）推进统筹城乡一体化建设。台湾城市基础设施不断向农村延伸，农村城镇化率达80%以上，农村与城市已基本融为一体。要借鉴台湾对农田基础设施整治的成功经验，统筹城乡一体化建设，加快建立以工补农、以城带乡的运作机制，整合各级财力，分期、分片对农田基础设施进行集中整治，按照产业发展要求，加快现代农业示范园区建设。
（二）健全育繁推农业技术体系。台湾农业科学研究、农技推广、农民培训体系健全有效，职责分明。建立了科研、教育、推广相结合的多元化技术推广体系，包括经费充分保障的“农委会”下属的农业改良场（所）推广体系（“农委会”每年都拨付专项推广预算）和农会自上而下农事推广体系（《农会法》规定农会收入的60%以上必须用在农业技术推广）外，还有大学的农业推广体系。要借鉴台湾科研与推广相结合的模式，加强良种育繁推农业技术体系建设，加大种质资源保护与开发利用，加快具有自主知识产权品种的选育，鼓励引进国内外优良品种，扩大优质良种覆盖。
（三）强化农产品质量安全监管。借鉴台湾对农产品质量安全管理模式，进一步完善农产品质量安全法律法规和农产品安全标准。加快农产品检测中心建设，加强重点县（市）产地检测站建设，严把农产品质量准出准入关，建立农产品质量安全可追溯制度，依法严格处理生产销售农残超标农产品行为。同时，制订激励机制，鼓励龙头企业、合作社、种养大户等各类农业经营主体进行无公害农产品、绿色食品和有机食品等质量体系认证。
（四）提升农民专业合作社服务能力。农村市场经济的发展离不开合作经济组织的带动。近年来，我省农民专业合作经济组织发展很快，其中农民专业合作社达到1.26万多家，但仍然存在规模小、带动能力弱、服务功能有待完善等问题。因此，要学习台湾农民组织的运作经验，加强农民专业合作社规范化建设，提升质量；充分发挥农民专业合作社在建设现代农业和新农村中的作用和，提升其服务功能，除参与技术服务、产品营销外，也可以参与村镇银行建设、信用担保等金融服务，并在政策上给予倾斜；把农民专业合作社作为各级政府财政扶农的主要载体，确立其农村市场经济主体地位。
（五）拓展农业休闲观光功能。我省农业旅游资源丰富，要借鉴台湾“农委会”专门颁布休闲农业的管理办法，鼓励农民举办各种类型的休闲观光农业，从技术、经费、宣传等方面给予大力支持的做法。同时，台湾畜牧业在休闲观光农业中的作用值得借鉴。这次考察的花莲县新光兆丰农场，是一个以休闲观光为主的牧场，其中包含了大量畜牧业内容，这个观光农场占地726公顷，分农业区（水果、花草等）、牧业区（观赏动物区和家畜饲养区），还有食宿区、游乐园等。在牧业区内，经营着一个360头的奶牛场，其中犊牛和培育牛饲养区对游人开放，允许人们观看牛群、饲喂饲料，而成乳牛区则不允许参观和接触人群，所产的牛奶直接供人们在场内消费。我省观光农业中畜牧业内容较少，可以因地制宜发展。
（六）注重新农村建设生态环境。据台湾大学生物环境系统工程学系韩选棠教授介绍，过去台湾新家园建设也以道路硬化为主，近几年借鉴欧洲等地农村建设，注重保持水土流失，推行绿房子建设，农村道路已进行重新设计改造，变灰化为绿化，硬化为软化。在新农村建设标准中修改有关道路硬化标准，提倡房前屋后和农田道路砂石化，道路两旁绿化和农田生态，池塘、溪流尽可能用石砌。注重发展循环农业，对畜牧场排泄物经过沼气工程化处理后，再辅之以农艺净化措施，在畜牧场附近种植相应牧草、花果等进行循环有机处理。
三、几点建议
学习借鉴台湾农业，结合浙江实际，提出几点建议：
（一）加快台湾农民创业园建设。目前，经农业部、国台办、商务部批准已先后在福建、海南、山东、等12个省(区、市)设立了9个“海峡两岸农业合作试验区”和8个“台湾农民创业园”，我省没有。在台考察期间，台湾企业对来浙投资有强烈兴趣，不少已在浙投资。建议在生态条件优越、区位优势（产业特色）明显、旅游资源丰富的苍南、湖州、仙居、衢州和嘉兴等地筹建 “台湾农民创业园”，享受省农业经济开发区的各项优惠政策，并参考外省进一步制定对台农业优惠政策，如用地政策、减免税政策、出口退税政策、优先融资政策、智力引进政策、扩大行业准入政策等，以进一步推进我省与台湾开展农业合作。
（二）加快种子种苗研发对接。在台考察期间，亚蔬-世界蔬菜中心理事长对两岸联合进行种子种苗合作研发表示支持。浙江与台湾气候条件相近，台湾种子种苗在浙江具有很好的推广前景。建议：一是加强我省高校、科研院所与亚洲-世界蔬菜中心在蔬菜种质资源交流、新品种（材料）区域试验等方面开展合作，以利于我省培养一批蔬菜育种技术人才，进一步提升我省蔬菜种业的研发能力。二是设立台湾瓜菜新品种展示示范区。目前，我省正在筹建省级瓜菜新品种创新和展示示范平台（以萧山国家原种场为核心包括若干个分中心），建议专门增加台湾瓜菜新品种展示区块，引进吸收这些企业的新品种，结合本地实际开展配套耕作制度、农艺栽培技术的研究，以有效筛选适宜我省栽培的新品种。
（三）加强休闲观光农业合作。近年来，我省因地制宜发展休闲观光农业、农（渔）家乐、森林旅游等新兴产业，产业达到相当规模。建议：一是推出一批休闲农业合作项目。以台湾乡村花园、乡村民宿、观光农园等休闲农业观光园区为样板，在杭州、宁波等城市附近，推出一批休闲农业合作项目，吸引台商合资合作。二是举办浙台休闲农业与乡村旅游论坛。通过交流，加大我省休闲观光农业资源、田园山水生态景观、人文资源的开发力度和深度，把科学管理、农艺展示、特色产品等与旅游观光融为一体，使之成为长三角地区的重要休闲基地。三是推介浙江休闲农业旅游项目。组织我省休闲农业园区赴台举办专题推介活动，扩大浙江休闲观光农业的知名度与影响力，吸引台湾游客。
（四）促进两岸农产品贸易。两岸农产品具有很好的互补性，台湾的热带水果如芒果、菠萝、莲雾等深受浙江市民的欢迎，而浙江的杨梅等水果台湾市民也非常欢迎，多数台湾市民还不认识杨梅。建议：一是以省“农博会”和各地农产品展示展销会为平台，为台湾农业企业、农会、农民合作组织尤其是中南部农民前来参展销售创造条件。二是借助台湾有关农产品展销平台，组织我省企业赴台展销适合台湾需要的特色农产品（如杨梅等），并举行专题推介活动。建议在明年台北举办的国际食品博览会上组织有关企业、合作社等进行浙江杨梅品偿推介，提高我省杨梅知名度，拓展台湾市场。
（五）推行水稻湿谷收购试点。台湾的农业机械化涵盖了农、林、牧、渔各行业，水稻生产的整地、插秧、收获以及干燥等主要环节基本实现机械化。水稻收购全部实行湿谷收购，农户不用晒干，之后再进行烘干、去杂、贮藏处理。台东县池上乡农会水稻收购全部实行湿谷收购，并根据稻谷容重量、食味道、糙米完整率三个主要指标进行分类收购，做到优质优价，从而保证池上大米的品质。建议加大对水稻烘干机购买、使用电费的补助力度，推行水稻湿谷收购集中烘干试点，以减少由于阴雨天气对稻谷的影响，并有利于减少晒场等设施，提高土地利用率。
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