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浙江省休闲观光农业协会台湾休闲农业考察报告 为学习借鉴台湾休闲观光的发展经验，促进我省相关产业的转型升级，浙江省休闲观光农业行业协会组织部分成员共14人，于2010年4月13日至20日赴台学习考察。考察团在台七昼夜，行程上千公里，先后考察了飞牛牧场、大雁涩水小区、台一生态休闲农场等十余个休闲农业经营点，足迹遍布台北、台南、花莲、南投等十个县，与台湾乡村旅游协会、台湾国立暨南国际大学、乡级农会、休闲农业经营业主等进行了广泛交流。所见所闻，深深感到，台湾休闲观光农业虽规模不大，但数量不少；虽遍地开花，但个个精致；既提供休闲场所、经营农产品，也是中小学生校外认知、实践的基地。现将有关考察情况报告如下： 一、 台湾休闲农业发展的基本情况 （一）发展历程 台湾农业战后至今，历经了发展生产、提升效益；减轻负担，增加收入和调整结构、建设乡村等三个阶段。目前方兴未艾的休闲观光农业正是从上个世纪八十年代开始的调整农业结构中应运而生的。70年代末期，各地陆续出现水果采摘活动等观光农业雏形，以苗栗大湖采草莓活动为代表；1980年台北市农会创设“木栅观光茶园”，开启了观光农园先河；1988年走马濑农场等满足市场休闲需求的农场开放，奠定了台湾休闲农业发展之基础；1989年台湾“行政院农委会”与台湾大学农业推广学系合作举办“发展休闲农业研讨会”，确定“休闲农业”名称，并于翌年在农建计划中成立“发展休闲农业计划”。自此，休闲农业成为台湾农业发展的重要战略。 （二）发展规模和效果 目前，台湾依法申报的休闲农业经营点超过2000家，平均每个乡镇3-4个，平均占地约90亩，规模最大的占地万余亩，个均投资约200万元新台币，每个休闲农场年均游客接待量约45000人。休闲农业已经成为台湾发展前景良好的朝阳产业，每年游客百万，年营业总收益达40多亿元新台币。 休闲农业的发展，活跃了农村经济，增加了农民的收入，促进了台湾农业的转型，也为市民提供了很好的休闲度假去处。得到了农民和市民的普遍认同。 （三）发展特点 台湾休闲农业发展的特点可以概括为： 一是起步早，发展快。台湾休闲农业于1989年4月正式起步，20年来已从起步进入到成熟阶段，依法申报的从业单位达到2000多家，创造了上万个就业机会和数十亿营业收入。 二是水平高，软件和硬件都比较到位。一个休闲农场就是一个AAAA级景区，园区景观精致而宜人，注重环境保护和资源的循环利用；一个民宿接待家庭就是一个整洁、温馨的主题小酒店甚至小型度假村；各经营点不论大小和定位高低，都让人感受到热情、周到、温馨、高效的台式服务风格；经营意识强，非常重视发展规划和宣传材料，都设有旅游商品展销点，其中不乏自行设计生产的生活用品和工艺品，并且拥有自己的商标。 三是分布广，空间上在全台湾全面铺开。目前已有200多个乡镇开展此项活动，占台湾全部309个乡镇的2/3。不论是台北还是台中或台南，也不论是东海岸还是西海岸，行程所及台湾的乡村，到处可见休闲农业经营点的招牌。这和我省休闲观光农业园区依托城市、依托交通干道和风景名胜区的分布不太一样。 二、台湾休闲农业发展的成功经验 台湾从1980年代末开始推动生产型农业向服务型农业转变，目标在于改善农业生产结构，活用和保育自然与文化资源，通过向市民提供田园体验机会，提高农村就业，增加农民收入，促进农村社会的发展，休闲农业由此开始大规模快速推进。其成功经验可以概括为“政府发动、农会推动、农民行动”。 （一）政府发动 表现在组织保障、政策引导、资金支持和服务提升。 1.组织保障 台湾把发展休闲农业作为农业产业结构调整的重要内容。农业主管部门—‘行政院’农委会下设立休闲农业管理、辅导和推广机构，各县市也有相应机构，形成一个从上到下的管理和辅导体系。其主要职责是负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款，支持公共基础设施建设，提供信息咨询，制定评价标准，定期检查和评估，加强与旅游部门联系。同时，“农委会”与休闲农业学会合作推动了园区和农业旅游景点的检查评证，并颁发认证标志。检查评证主要围绕核心特色、园区规划、创意运用、解说与营销、组织与人力管理、环境与景观管理、小区参与、观光资源等八项进行。 2.政策引导 台湾行政院曾多次出台相关政策鼓励和引导休闲农业的发展，先后发布了《发展休闲农业计划书》（1990），《发展都市农业先驱计划书》（1994）、《一乡一休闲农渔园计划》（2001）、《休闲农业辅导管理办法》（2006）等。 3.资金支持 政府不仅投资建设基础设施，帮助规划和进行人员培训，有时甚至为业主提供住宿接待设施的建设费用。资金的使用主要通过项目申报的形式，由下而上地申报和审批建设内容，由上而下地拨付资金。建设内容包括具体的软硬件建设，政府拨付资金主要用于硬件建设，也包括某地区或乡镇的一般公共设施建设及改造。截至目前，台湾全岛所有县、大多数乡镇都已享受过此类补助。 4.服务提升 一是组织各种类型的辅导班、研讨会，邀请大专院校学者作报告，进行培训；二是组织参观团到发达国家考察；三是聘请研究单位帮助经营点业主制定规划，指导建设。台湾几乎每一个休闲农业业主都接受过短期培训，都参加过出境考察；每一个休闲农场都编制了系统的规划，印制了各种宣传品和广告牌。除了出境考察外，其他各项活动都是在政府组织和资助下进行的。 （二）农会推动 台湾的农会组织网络健全，是台湾分布最广、影响最大、功能最全、运行规范的农民自治组织，是一个公益性的社团法人。根据台湾农会法，农会分为镇（市）农会、县（市）农会和省农会三级，分别接受同级农政部门的指导。目前，台湾有1个省农会、21个县市农会和268个乡镇市农会。农会的主要任务包括农业推广教育工作、当局委托的保险业务、农畜业产销与生活物质供应事业、金融事业、以及农村文化福利等。各级农会均实行“权能划分制度”，会员代表大会为农会最高权力机构，选举产生理事会和监事会；总干事由理事会聘任并负责执行其决议及各项业务；农会一般下设会务课（负责内务协调）、会计课（负责财务管理）、辅导课（负责辅导下级农会）、推广课（负责农业推广教育）、供销部（负责农畜业产销与生活物质供应）、保险部（负责家畜保险和当局委托的农民健康保险）、信用部（负责金融信贷），以及农（牧）场、饲料厂、农产品加工厂、医疗所、托儿所等机构。可以说，农会是台湾当局与农民之间的一座桥梁，是一个农有、农治、农享的农民自主性组织，不仅对休闲农业发展起到极大的推动作用，在台湾农民的生产生活中发挥着极其重要的作用。 （三）农民行动 台湾的休闲观光农业是在农业转型升级中发展起来的，因而从业的业主文化素质较高，一般都有良好的教育背景，不少本身就是教育界人士领办的，即使农民业主大多也参加过各种专业培训，考察学习过发达国家休闲产业，开拓意识强，经营理念先进，各经营点都由业主自主经营，与国际接轨。如飞牛牧场业主是留学美国的，其子（现任总经理）是台湾大学毕业的博士。台一生态休闲教育农场业主张国祯曾在台湾大学任教。不仅如此，台湾政府实施“留鸟计划”，通过吸引一批城市精英到乡村定居和参与休闲农业的开发经营，使得台湾的休闲农业点呈现出明显的人文关怀和环保主张。 二、 启示和建议 我省和台湾地缘相近、文脉相通，同样面对山多田少、土地资源紧张的问题，台湾休闲农业发展的成功经验值得我们学习借鉴。 （一） 加强休闲观光农业的区域规划 发展休闲观光农业，必须规划先行。要结合我省已经制定的现代农业园区发展规划、旅游“十百千”工程以及乡村旅游发展规划，加快调整我省休闲观光农业的区域布局，走区域化发展和特色化经营的路子，形成“一县一精品”或“多县一精品”的发展格局。各地应从区域条件、发展基础，通过广泛深入的论证后，重点扶持几个有特色的休闲观光农业经营点。 （二） 充分发挥休闲观光农业合作组织的作用 发展休闲观光农业，必须依靠农民或业主自身。要通过组建和完善休闲观光农业的专业合作组织，推动休闲观光农业开发建设的精致化、业态类型的多样化、服务接待的品质化、休闲主题的人文化。充分发挥专业合作组织的作用，解决“小农家”与“大市场”之间的矛盾，真正把单家独户的“农家乐”组织起来，形成合力投入到休闲旅游业的发展中，促进休闲观光农业健康快速发展。可参照台湾农会的一些做法，围绕休闲观光农业，县、乡(镇)成立相应的专业协会及其分会或专业合作社，并依托旅游部门的营销网络和专业技术力量，强化专业协会和专业合作社的示范推广、市场营销职能，保证专业协会和专业合作社规范运作、发挥作用。今后，政府对休闲观光农业的扶持主要通过专业协会和专业合作社来实施。 （三）强化休闲观光产品和精品线路的开发创新 台湾根据自身条件和优势，有针对性的开发休闲农业产品。如：校外教学之旅、银发族养生之旅、青年旅游、自驾旅游、花卉生态农特产之旅、原住民传统祭典之旅、温泉之旅等主题旅游，以加深旅游的吸引力。并通过不断创新，开发创意农业、特色主题与节庆活动等新型旅游产品，以适应市场需求多元化、个性化的趋势。观光、认知、体验、休闲等涉农旅游产品的种类丰富，结构合理。比之台湾，尽管我省的园区规模较大，但特色主题和精品线路较少，乡村旅游产品结构单一，同质化倾向严重，观光休闲内容较少，认知与体验则更少，游客在园区逗留时间短，淡旺季落差大，缺乏创意与文化内涵。因此，丰富我们的产品类型，开发合适的休闲度假产品是进一步挖掘休闲观光农业市场潜力的重要手段。 （四）着力塑造我省休闲观光农业的品牌形象 台湾非常重视对休闲农业目的地整体的形象宣传和品牌打造，各经营点则密切配合，形成高效率的旅游营销网络。促销手段也较为多样化，在机场、车站设置统一识别标志的旅游服务中心，向旅客推介旅游线路和经营点；利用互联网开展旅游宣传和电子商务；台湾休闲农业发展协会编印“台湾休闲农场”观光旅游图，各大小经营点都有自已编印的主题特色宣传画册和带有宣传功能的特色商品等。相比之下，我省的休闲观光农业宣传促销还处于比较初级的阶段，各地游客服务中心的建设和网络宣传、电子商务的推广都还存在较大差距，尤其是各经营点的自我宣传与推介意识更为欠缺。 目前，我省休闲观光农业发展的规模和水平在整体上与台湾仍有一定差距，因此要进一步扩大与台交流学习的参与面和受益面。一是要把台湾休闲农业的经营理念和经营人才引进来，面向台湾农商推出一批休闲观光农业的招商项目，以台湾的休闲农场、乡村花园、乡村民宿、教育农园等为示范，推出一批休闲农业合作项目，吸引台商合资合作。二是丰富浙台休闲农业与乡村旅游论坛的内容，并深化其内涵，与旅游部门、高等院校合作，提升论坛品质，并结合论坛举办浙台休闲农业推广周，推动浙台休闲农业的“产品共享、客源互送”。 |
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