村务公开和民主管理工作要点

南湖区2011年

村务公开和民主管理工作要点

                

2011年村务公开民主管理工作总体要求：以“三个代表”重要思想及党的十七大精神为指导，落实省、市有关会议精神，紧紧围绕区中心工作，贯彻科学发展观要求，把握创先争优活动契机，以促进基层民主自治为方向，以村级组织换届为重点，以落实“三个三”为基础，广泛开展村务公开民主管理创建活动，不断深化村务公开民主管理规范化建设工作，进一步健全完善长效管理机制，不断提高规范化建设水平。具体抓好以下五个方面工作。

一、以换届选举为契机，提升基层民主建设水平

今年上半年，全区村级组织进行统一换届。各镇、东栅街道要周密部署，高度重视，以村级组织换届选举为契机，积极推进基层民主政治建设，为村务公开民主管理工作的开展提供基础保障。一要做好民主选举工作。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举规程（试行）》、《浙江省村务监督委员会工作规程》等有关规定，村民委员会换届全面推行“自荐直选”制度，村务监督委员会实行村民代表会议选举制度。按照精干高效原则，从严控制村干部职数，提高村班子成员相互交叉任职比例，优化村级班子结构。村务监督委员会下设村务公开监督、“三资”管理监督（民主理财小组）、工程项目监督三个小组，小组成员由村务监督委员会成员交叉任职。结合“两分两换”等情况，拟订操作性强的选举办法，依法开展选民资格确认和登记工作，并严格选举程序，确保选举规范有序。发扬民主，全面落实 “先定事、后定人”和“三项承诺”要求，严格把握自荐人资格条件，集中广大选民意志和智慧，选出素质优良，结构合理、群众公认的村级组织领导班子，同时，村务监督委员会成员中应有熟悉财务管理的人员。二要健全民主管理组织。在村民委员会和村务监督委员会换届选举中，各村要进一步规范村民代表推选办法，完善村民会议向村民代表会议授权工作，使村民代表会议更具合法性；同时要抓好有关组织网络和工作制度、自治章程等工作，进一步理顺各组织关系，不断健全基层民主管理工作机制。三要健全村民自治机制。学习借鉴“四议两公开”经验，健全议事决策规则，进一步完善党领导下的充满活力的村民自治运行机制。开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，充分发挥村务监督委员会及其下设机构的监督职能，规范村帐镇代理、财务审计等工作，抓好村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，积极探索村民群众参与民主建设新路子，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化，切实保障村民群众民主权利，不断提高基层民主建设水平。

二、落实“三个三”工作目标，提高规范化建设质量

村务公开民主管理工作是保障党员、群众民主权利，推进基层民主建设的有效途径。在实际操作中要把好三关，一是把好公开关。要全面推行“阳光村务”，村务公开的内容要以满足群众需求和解决群众疑惑的政策、事务为着力点，凡是法律法规和政策明确要求公开的事项，都必须公开。要根据农村改革发展和“两分两换”新形势、新情况，与时俱进，从一般性事务逐步向热点、重点议题延伸，丰富和拓展村务公开内容，及时、准确公开村级党务、政务、财务、事务；坚持把公开栏和村民大会（村民代表大会）作为村务公开的基本形式，通过文件、会议、广播、板报 “明白纸”、公开信、短信等途径不断深化公开形式，提高村务公开质量；按照“四议两公开”精神，结合工作实际，完善村务公开从方案提出、审查完善、讨论决定、公布实施等基本程序，确保村务公开内容、形式和程序的“三个到位”。村务公开领导小组自觉接受村务监督委员会下设村务公开监督小组对村务公开内容、形式和程序的督促、调查、质询、核对，对存在的问题及时整改反馈。二是把好组织建设关。以村级组织换届选举为契机，通过法定程序及时调整村务监督各组织、村民代表和基层小组长队伍，并加大工作指导力度，切实加强村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组、工程项目监督小组建设，在办理集体经济项目、村庄规划、新农村建设、公益事业、“一事一议”等事务，特别是涉及村民利益的重大建设项目，必须经村民代表大会讨论通过，并严格项目审批、招投标等程序，做到凭证合法、操作规范，不出现由个人或少数人说了算的现象，充分发挥其组织作用，确保工作制度化和规范化。三是把好制度建设关。推进民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部“三项制度”建设，按照村级财务三年落实一次审计的要求，突出抓好村级集体财务审计工作；建立有效的村干部激励约束机制，突出抓好村干部述职述廉、民主测评、量化打分工作，把民主评议结果与村干部考核奖惩挂钩，确保各项制度落到实处。加强民主议事协商制度建设，把好村级事务决策程序和群众意见关，总结、推广村级民主恳谈会、民主听证会等经验，积极推进“一事一议”工作，探索实践农村集体“三资”公众评议工作，进一步拓宽村民民主参与的渠道，不断提高科学决策、民主管理水平。

三、推进规范化创建，提升村务公开民主管理工作水平

根据省、市村务公开民主管理规范化建设工作目标和要求，今年继续深化市级村务公开民主管理工作示范单位创建活动。为此重点推进三项工作：一是巩固规范化建设成果。根据工作实际，组织开展村务公开民主管理“回头看”活动，通过以镇村自查、对口检查、相互交流等形式，总结借鉴好的经验和做法，促进全面提高。各镇、东栅街道要列出计划，创新工作方法，制定有效措施，自觉把村务公开和民主管理工作做实、做细、做好，确保规范化建设质量。二是加大创建工作力度。按照市社会建设及社会管理工作要点，适时组织村务公开工作交流会，推广先进经验，不断规范村务公开工作；积极组织开展争创市级村务公开民主管理规范化建设示范镇（街道）、示范村工作，各镇、东栅街道要结合农村新社区建设工作，进一步加大创建工作力度，不断加强村务公开民主管理规范化建设。三是加强工作督查力度。对照省村务公开民主管理规范化建设测评标准，区将组织有关部门成立联合检查组，不定期对各地村务公开民主管理工作进行抽查，各镇、东栅街道也要成立检查组，采取明查与暗访、检查与指导相结合的工作方法，加大规范化建设督查力度，防止工作松劲、成绩滑坡。同时积极探索督查通报机制，完善督查制度，提高督查质量，进一步推进村务公开民主管理规范化建设工作。

四、加强宣传培训，营造良好工作氛围

基层工作者是村务公开民主管理工作主体，也是推进村务公开民主管理各项工作落实的关键。一要抓好村级领导班子成员培训。今年村级组织换届选举工作后，村级领导班子有所调整和变动，要以村民委员会组织法、村级组织工作规程、村民代表100问、村务公开民主管理工作的法律法规为主要内容，加大对新一届村级领导班子负责人的培训，促使其成员增强民主法制意识和为村民服务意识，提高管理村务、带领群众致富的能力。二要抓好各组织成员培训。各镇、东栅街道要结合实际，采取有效措施，加强村各班子成员、各监督组织成员、“三小组长”、村民代表、中心户等人员的教育培训，要突出财务管理、工程建设等方面知识培训，定期邀请农经、财政、建设、审计等部门人员在具体工作中进行指导培训，使其在任期内轮训一遍，切实提高他们联系村民，参与决策、管理和监督的能力，进一步维护好广大村民根本利益。三要扎实开展宣传教育活动。以先进典型和反面事例为教材，充分利用广播、电视、报纸、网络等载体，通过公开栏、黑板报等形式，引导村干部摆正位置，增强民主意识，自觉把基层民主建设作为工作重点，接受群众监督并自觉做好管理服务工作；组织开展针对农民群众的民主法制教育，营造良好的舆论氛围，提高基层群众参与自治的热情，加快推进基层民主政治建设进程。

五、健全领导机制，推进基层全面建设

村务公开和民主管理工作，事关农村改革、发展和稳定大局，要把推进村务公开和民主管理工作作为发展民主、关注民生和促进新农村建设的一件大事来抓，摆上重要议事日程。一是加强领导，抓好落实。进一步健全党委、政府统一领导、民政部门组织协调、有关部门共同参与的领导体制和工作机制。根据人事变动情况，及时调整充实领导小组成员，配齐配强人员，明确工作责任，日常工作做到有人抓，有人管，有人查，真正建立起村务公开民主管理工作的长效工作机制。二是搞好结合，形成合力。各镇、东栅街道要把规范化建设与基层党风廉政建设、民主法制创建等工作结合起来，贯彻落实《关于完善村级组织运转经费保障机制，促进村组织建设的意见》、《关于对村党组织书记和村委会主任基本报酬实行财政转移支付的意见》和《关于健全完善村务监督委员会，加强村级民主监督工作的意见》等工作，不断充实内容，丰富形式，并建立有效激励约束机制，形成各司其职、齐抓共管、合力推进的工作局面。三要立足实际，开拓创新。根据“两分两换”和“两新工程”建设实际，认真分析村务公开民主管理工作现状，总结经验，针对问题，积极探索“两分两换”新形势下抓好村务公开民主管理工作新途径，从发展农村经济、增加农民收入、推进农村三个文明建设和加强党的建设的高度统筹考虑，把群众关心关注的问题作为村务公开民主管理工作切入点，创新制度、充实内容，不断提升村务公开民主管理规范化建设水平。